КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 29.01.2018
23:41  В Ташкенте арестован бывший глава МВД Узбекистана Адхам Ахмедбаев
23:11  Авария на БишкекТЭЦ. Кто виноват?
22:05  Бишкекская ТЭЦ все-таки сломалась. Премьер Исаков просит прощения у жителей за рукожопость
21:55  Между Узбекистаном и Кыргызстаном начнут курсировать пассажирские автобусы
19:58  В национальном госпитале Бишкека замерзла вода в системе отопления
15:47  Россиянка Даша Хохлова стала в Малайзии "Мисс бикини Мира" (см. фото)
15:44  Трудная нефть станет доступнее. Есть новая технология, - "Известия"
15:41  Америку погубит продажность. Первый танкер с российским "санкционным" газом приплыл в Бостон
15:39  В Бишкеке на улицах ставят палатки для обогрева замерзающих (фото)
12:45  Прощай, Багира! В США замучили последнюю пуму
09:40  Шорт попутал. В Астане разворовали бюджет национальных спортивных команд
09:33  Превратится ли Ташкент в большой кишлак? - vesti.uz
09:30  О ядерной атаке на Гавайи, "глубинном государстве" и теневом бюджете США, - В.Катасонов
09:12  Узбекский "авторитетный бизнесмен" Гафур Рахимов назначен и.о. президента AIBA
09:07  Неизвестные боевики атаковали Военную академию им. Маршала Фахима в Кабуле. Идет бой
09:05  Американскому композитору Ньюману вручили "Грэмми" за песню о Путине
08:42  Главным по промышленности в Туркмен-правительстве временно стал Хошгелди Мергенов
08:37  "Дарагие расеяне"... Фантазеры Путина/Медведева накормили страну чудесными прогнозами, - М.Делягин
08:35  "Зачем-то пытался бежать...". Киргизского чабана опять подстрелили на узбекской границе
08:34  Кто кого предал в сирийском Африне? - М.Юсин
08:29  Конституцией Сирии займутся в Сочи. На "Конгрессе нацдиалога"
08:00  Кочевые империи чингисидов. Главные отличия Синей Орды от Золотой (история)
07:55  Роботизация вместо глобализации. Что такое решоринг и чем он опасен, - А.Зотин
07:51  Снижение рождаемости тревожит власти Китая, - В.Скосырев
07:47  Кабульский теракт как ответ Пакистана на политику Трампа, - И.Субботин
07:46  Эрдоган намерен завоевать весь север Сирии, - В.Мухин
07:20  Британская полу-принцесска Кейт Миддлтон пожертвовала 18 см волос на парики для больных детей
02:01  США и Россия ведут новую гонку вооружений против Китая, - "Newsweek"
01:40  Почему казахи пошли с Россией, а не с Китаем или Джунгарией? - Л.Бобров
00:41  Местная власть Казахстана: страшно далека она от народа? - Ж.Байхожа
00:28  Тунис: незавершенный сценарий "жасминовой революции"? - А.Мезяев
00:25  Узбекистан: За инцидентом с пожаром в "актюбинском" автобусе таится история отчаяния и безысходности
00:23  Таджикистан: Будущее за исламскими банками? - EurasiaNet
00:18  Бишкекская ТЭЦ едва не взорвалась в пик холодов
00:13  Ким Чен Ын переиграл США на Корейском полуострове, - А.Плотников
00:05  Бывает... Как австралиец Джеффри сделал детям обрезание и стал таджикским фермером Джамшедом, - Т.Расул-заде
00:01  Революция как вызов истории, - Борис Кагарлицкий
Воскресенье, 28.01.2018
23:17  Умер мировой буржуй Кампрад ("Икеа")
23:12  Саули Ниинисте разгромно переизбран президентом Финляндии (если это кому-то интересно)
19:50  Суд в Актобе арестовал водителя сгоревшего "узбекского" автобуса - Кыргызбаева
18:19  Узбекистан выиграл молодежный Чемпионат Азии по футболу
14:17  На улицах Бишкека уже замерзло 15 человек
13:50  "Столкновение миров": 45 лет назад США проиграли войну во Вьетнаме
13:44  В Ашхабаде построят отель с 700-метровой рекой и правительственную трибуну (фото)
13:35  Нет - СССР! В Ташкенте снесли "Дом кино"
10:49  За Назарбаевым предлагают закрепить пожизненное руководство Советом безопасности Казахстана
10:23  В Туркменистане - трое новых вице-премьер-министров и шесть министров
10:21  Создан оперативный штаб по восстановлению теплоснабжения Бишкека
10:16  В Казахстане реальная зарплата падает третий год подряд
10:10  Олимпийские игры в стратегии гибридной войны, - Д.Седов
10:09  Германия: выход из политического кризиса или закат социал-демократии? - Н.Меден
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    Казахстан   | 
Местная власть Казахстана: страшно далека она от народа? - Ж.Байхожа
00:41 29.01.2018

Органы власти и олицетворяющие их персоны должны быть ближе к народу, демонстрировать максимальную открытость и доступность. Об этом постоянно твердят на высшем государственном уровне, к этому настойчиво призывает гражданское общество. Но в действительности мы наблюдаем противоположную тенденцию – пропасть, разделяющая руководящих чиновников и население, лишь увеличивается.

Монолог вместо диалога

…В Казахстане дан старт ежегодной отчетной кампании – акимы встречаются с жителями вверенных им территорий. Начало таким встречам положил президентский указ от 6 апреля 2005-го, а их проведение было продиктовано необходимостью "повышения ответственности и подотчетности исполнительных органов перед населением, широкого вовлечения народа в процесс государственного управления".

Поначалу эти мероприятия проходили довольно интересно – на них приходили активные и непугливые люди, даже оппозиционеры, поэтому можно было услышать альтернативные мнения и оценки, а нередко откровенно-резкие слова в адрес акимов. Последних это сильно раздражало, и очень скоро они приняли контрмеры: стали заполнять залы тщательно отобранными "лучшими представителями" народа – зависимыми от местной власти бюджетниками, включая госслужащих, задобренными аксакалами и подконтрольными общественниками. А на протесты тех, перед кем двери закрылись, у них был заготовлен железобетонный аргумент: зал не безразмерный и вместить всех желающих не может.

В общем, сегодня акимам внимает в основном отфильтрованная и послушная аудитория. То и дело звучат здравицы в их честь, "длительные и продолжительные аплодисменты" (сразу напрашиваются аналогии с отчетными партийными конференциями советских времен), а задавать неудобные вопросы практически некому. Как сказал один казахстанский политолог, налицо демонстрация диалога с народом вместо самого диалога. В результате значительная часть населения окончательно потеряла интерес к таким встречам.

С недавних пор отчеты на уровне областей и крупных городов стали транслироваться в онлайн-режиме. Это подается как доказательство открытости акимов и стремления к расширению охвата – мол, теперь за ходом встреч может следить все население. Но станут ли смотреть такие трансляции те, кто знает, как проходит разговор местной власти с назначенными ею же самою делегатами "от народа"? А главное – как быть с обратной связью? Ну не считать же таковой, например, телемост с жителями Шиелийского района в ходе отчетной встречи акима Кызылординской области – это когда 95-летняя женщина (бывшая трактористка, Герой Социалистического труда) благодарит главу региона за его неустанный труд и дает ему бата-благословение.

Обратная связь – это и есть то, ради чего затевались когда-то такие отчеты. Но обычно монологи акимов занимают больше времени, чем их общение с залом. В YouTube можно посмотреть полную видео-версию прошлогодней встречи Бауыржана Байбека с алматинцами. Она продолжалась 2 часа 20 минут, из них 1 час 20 минут говорил сам градоначальник. После этого собравшиеся в зале начали задавать вопросы, но потом (видимо, согласно сценарию) встал пожилой мужчина, который поблагодарил Байбека за его работу, а всем остальным предложил закругляться. И никто – ни из зала, ни тем более из президиума – не стал возражать. Все дружно и сразу согласились разойтись.

Встреча, тоже прошлогодняя, Нурлыбека Налибаева, акима города Кызылорды, с жителями областного центра длилась, судя по хронометражу, всего-то полтора часа. 30 минут говорил градоначальник, 35 минут – присутствовавший здесь же аким области, и лишь 25 минут было отведено на вопросы и ответы.

"Народное вече"

Для многих уже очевидно, что отчеты в их нынешнем формате себя изжили. На их проведение тратится очень много времени и административных усилий, а эффект практически нулевой. Они чрезмерно заформализованы и забюрократизированы, не могут расцениваться как объективное отражение общественных настроений в области или городе, не позволяют выявить (а значит, и решить) наиболее важные проблемы данной территории. А уж об участии населения в процессе государственного управления, на чем делал акцент упомянутый президентский указ, в такой ситуации и говорить не приходится. Скорее, наоборот, руководители исполнительных органов всячески отгораживаются от граждан – и прежде всего от наиболее активной и неравнодушной их части.

Гораздо больше полезной информации и пищи для размышлений могут дать другие формы коммуникаций. Приведу один пример.

Совсем недавно, 17 января, исполнилось пять лет с того дня, как кресло акима все той же Кызылординской области занял Крымбек Кушербаев. В этой связи модераторы весьма многочисленной группы "Кызылорда" в Facebook предложили ответить на вопрос: "Какие главные его достижения в качестве руководителя региона вы бы отметили?".

Обсуждение получилось бурным, в него оказались вовлечены не только жители города и области, но и уроженцы региона, живущие сейчас за его пределами. Фактически это было виртуальное "народное вече", отразившее широкий спектр мнений и оценок относительно деятельности акима.

В многочисленных комментариях говорилось как о положительных переменах, так и о наиболее острых проблемах, испытываемых горожанами: об отсутствии системы централизованного горячего водоснабжения (Кызылорда – пожалуй, единственный в РК областной центр, лишенный в 21-м веке этого блага цивилизации), о том, что во многих домах питьевая вода не поднимается выше 3-го этажа, о том, что проезд в общественном транспорте здесь самый дорогой в республике (90 тенге – больше, чем даже в Алматы) и т.д.

Кроме того, люди задавались вопросами, можно сказать, системного характера: почему местные власти тратят много бюджетных средств на фонтаны, арки и прочие архитектурные украшательства в условиях, когда не решены те же проблемы жилищно-коммунального хозяйства, почему руководство региона, зациклившись на внешнем облике областного центра, забывает о районных? Затрагивалась и тема, связанная с оценкой работы руководителей местных органов власти. Например, почему если пишут о Кызылорде что-то хорошее – это Кушербаев постарался, а если что-то плохое – виноват градоначальник Налибаев? И как вообще распределены между ними зоны ответственности применительно к областному центру?

В обсуждение включились и акиматовские работники. Критикам оппонировали также обычные кызылординцы – возможно, многие вполне искренне. И здесь важно не столько то, как разделились голоса "за" и "против", сколько сам факт спонтанно возникшего диалога (или назовите это дискуссией) – того самого, которого нет и не может быть во время отчетных встреч в их сегодняшнем виде. Руководству области было бы полезно ознакомиться с его содержанием. А те госорганы и аналитики, которые призваны отслеживать ситуацию в регионах, на основе анализа таких обсуждений могут получить представление о том, что на самом деле там происходит, насколько грамотно и адекватно работают акимы, как их деятельность оценивается местными жителями.

Чего и почему они боятся?

…Закрываются, отдаляются от населения те, кто наделен властными полномочиями, и в чисто физическом смысле. Они окружают себя телохранителями во время "хождений в народ" и кортежами автомобилей во время поездок по вверенным им территориям. Полиция устанавливает оцепление в местах, которые они посещают, и перекрывает движение на дорогах, по которым они ездят. Их кабинеты надежно спрятаны за многоуровневой пропускной системой. Попасть к ним на прием очень трудно. Кстати, в ходе обсуждения в группе "Кызылорда" эта тема тоже поднималась.

Когда в соцсетях появилась информация о том, будто кто-то видел Байбека прогуливающимся вдоль Малой Алматинки без охраны, горожане "были приятно удивлены таким фактом". А, например, в советские времена подобное ни у кого бы не вызвало удивления. Говорят, пешком и без сопровождения по улицам Алма-Аты ходил даже глава республики Динмухамед Кунаев. Возможно, это больше легенда, чем правда. Но, например, первого секретаря Кызылординского обкома партии Еркина Ауельбекова автор этих строк часто видел идущим на работу в одиночестве – Еркин Нуржанович жил в одной из квартир располагавшейся неподалеку пятиэтажки. Да и в середине 1990-х можно было встретить шедшего без охраны акима области Бердыбека Сапарбаева – тогда чиновники такого уровня вели себя проще и скромнее, чем сейчас.

Примерно в те же годы (кажется, в 1994-м) прилетел на нефтяное месторождение Кумколь премьер-министр РК Сергей Терещенко. Его сопровождали несколько человек, и среди них не было ни одного, кто бы своим видом напоминал охранника. К нему можно было запросто подойти, задать вопрос. Вечером, после посещения объектов, хозяева организовали ужин: за столом собрались человек тридцать, и глава правительства сидел в одной компании с инженерами-нефтяниками, журналистами…

А вот картинка с того же Кумколя спустя шесть или семь лет (2000-й или 2001-й год, точно не помню). Снова здесь ждут премьер-министра, теперь уже Касым-Жомарта Токаева. За несколько часов до его прилета суровые люди из службы охраны проверяют все вокруг чуть ли не с миноискателями, устанавливают границы, за которые нельзя переступать. Как будто на месторождение, расположенное далеко-далеко в безлюдной степи, могут нагрянуть террористы. О том, чтобы руководитель правительства ужинал вместе со всеми, речи уже не идет. И дело, думаю, вовсе не в Токаеве, а в том, что кардинально изменились "правила игры".

Понятно, когда так охраняют главу государства: любое ЧП с ним – серьезная угроза национальной безопасности. Но акимы, министры, даже премьер – это назначаемые люди, которых в случае чего, не дай бог, легко можно заменить (что у нас часто и делают) без каких-либо последствий для страны. Да и никто вроде бы не собирается покушаться на них. Во всяком случае, таких фактов за годы независимости Казахстана зафиксировано не было.

Как-то в интервью нашей газете известный политолог, оправдывая усиленный режим охраны подобных персон, объяснил это так: "Мало того, что они (акимы – прим. авт.) являются носителями секретов, так еще надо учитывать социальное недовольство, которое периодически выплескивается наружу".

А откуда взялось социальное недовольство? Кто виноват в его появлении? И почему еще относительно недавно руководители такого уровня спокойно ходили по улицам наших городов, не боясь, что кто-то на них набросится, а сегодняшние боятся? Может, потому, что они окончательно потеряли связь с народом, разучились разговаривать с ним и теперь воспринимают его как что-то непонятное и чуждое, угрожающее их жизни и здоровью?

Автор: Женис Байхожа
24.01.18

Источник - camonitor.kz
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1517175660
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх