КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 14.04.2017
19:16  Армия в странах Центральной Азии: что ждет призывников, - Sputnik
19:11  Что изменит переход Казахстана на латиницу, - М.Артемьев
19:03  Государство без революции, - Р.Устраханов
18:48  Новым генсеком ОДКБ стал армянский генерал-"афганец" Юрий Хачатуров
16:52  Казахстан: латиница против кириллицы, - А.Вайскопф
16:49  Исчезающий вид: мужчины-гинекологи в Таджикистане, - АП
16:02  Проблемы интеграции поднялись на высший уровень. В Бишкеке состоялось заседание стран-участниц ЕАЭС
10:29  Агрессия США и создание гибридного трибунала по Сирии – части одного плана, - Л.Савин
10:27  Подвижные пески засыпали три школы в Туркменистане
10:24  Обстоятельства проведения Петром I внешней политики на южном направлении, - П.Густерин
08:22  "Мне необязательно ехать на место происшествия", - глава КырМЧС в 7 правительствах К.Боронов
08:18  Нехитрая дипломатия Рекса Тиллерсона, - Вл.Максименко
08:16  Турецкий след в Сирии, - Петр Искендеров
08:09  США – Китай: что дальше? Послесловие к встрече лидеров двух ведущих стран мира, - Д.Мельников
08:08  Кому давать российское гражданство? - А.Шустов
08:04  Возвращение классической геополитики и достоинство американского народа, - Александр Дугин
07:55  "Национальный позор": об институте прописки в Узбекистане, - Ю.Юсупов
07:19  Коммерческим директором АО "НАК "Казатомпром" стал иранец Риаз Ризви
07:06  Противоботство кибер-сверхдержав, - Е.Черненко
06:55  Уникальный полигон на Памире. Как космос помогает постигать тайны элементарных частиц, - У.Масум
06:50  Пока США отвлеклись, Россия и Иран начали выкраивать более существенную роль в Афганистане, - Washington Post
06:42  КазЭлитка. Адильбек Джаксыбеков всегда избегал скандалов, - Д.Ашимбаев
06:38  Террор-деньги-товар. Власти Китая обещают гражданам хорошую цену за выданных террористов, - "Къ"
06:32  Казахская латиница будет покруче украинских бандеровцев, - А.Живов
06:28  Китайцы дурят Трампа, - Утро.Ру
06:24  Референдум о независимости Иракского Курдистана похоронит не только Ирак.., - А.Онтиков
06:14  Ливия превращается в криминальный синдикат, - Р.Мустафин
06:12  Тегеран и Кишинев получат пропуск в ЕЭАС, - В.Панфилова
06:09  Анкара больше не гарант сирийских переговоров в Астане, - И.Субботин
05:22  Про свалки, законодательство и шанс для природы Узбекистана, - Н.Шулепина
00:51  Узбекистан: Россия платит за газ копейки, но предлагает инвестиции, - EurasiaNet
00:48  Авиационный прорыв. Первый за 25 лет прямой рейс из Ташкента в Душанбе все-таки состоялся
00:30  Как удар Трампа по Сирии может перерасти в третью мировую войну, - Гарри Казианис
00:26  Либерализм как доктрина самоуничтожения общества, - А.Бабицкий
00:23  Курды, "враждебный" Запад и референдум усиливают диктатуру Эрдогана, - Ариф Асалыоглу
00:19  Кораблям на дне Аральского моря дадут имена
00:17  Дамаск под защитой "Жданова". В 1957-м Соединенные Штаты уже пытались расчленить Сирию (история), - А.Балиев
00:08  Казахстанский капитализм: какой он? - А.Юрин
00:06  Китайцы наращивают вложения в разработку таджикского золота. Есть контракт по Пакруту
00:05  Вязаный от-кутюр от каз-дизайнера Дианы Утемисовой (фото)
00:03  Вопреки рахбару: участие Ахмадинежада в Иран-выборах – игра британской разведки? - К.Джавлах
00:00  Прочь от "русского мира". Как латинизацию каз-алфавита понимают каз-нац-паты
Четверг, 13.04.2017
21:41  ВВС США сбросили на афганский Нангархар сверхмощную неядерную бомбу Mother Of All Bombs, MOAB
18:19  Когда произойдет ревальвация тенге? - Forbes.kz
18:09  В Солнечной системе нашли новую планету - сферического карлика DeeDee
18:03  Медленно ракеты уплывают вдаль. Что будет, если американцы нанесут удар по КНДР, - А.Ланьков
17:35  Минск уступил кодексу. Белоруссия последней в ЕАЭС согласилась обновить таможенное законодательство
17:30  Америка спровоцировала бойню в Йемене. Ракеты из США обрекли страну на гуманитарную катастрофу, - А.Филатов
15:16  ВВС "Американской коалиции" разбомбили гигантский склад химоружия ДАИШ у сирийского Дейр-эз-Зора
15:10  Призрак террориста. По следам Акбара Джалилова, взорвавшего питерское метро, - И.Залюбовин
14:32  АБВГД против ABCD. Переводом казалфавита на латиницу Назарбаев запустит деградацию Казахстана, - Д.Кислов
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    ЦентрАзия   | 
Кому давать российское гражданство? - А.Шустов
08:08 14.04.2017

Теракт в Петербурге поставил под вопрос миграционную политику России

Взрыв в петербургском метро 3 апреля, который совершил уроженец Южной Киргизии, этнический узбек Акбаржон Джалилов, имевший российское гражданство, вновь поставил на повестку дня проблему адекватности миграционной политики России. Ряд известных журналистов и общественных деятелей (М. Симоньян, В. Третьяков) поставили вопрос о том, почему русские по происхождению жители Донбасса не могут получить гражданство и даже вид на жительство в РФ годами, а уроженцам Киргизии предоставляют его без каких-то особых проблем.

В информационном пространстве вновь обострилась проблема введения визового режима с государствами Средней Азии. Непосредственного отношения к теракту в Петербурге она не имеет, так как А. Джалилов как гражданин РФ мог посещать ее без всяких виз. Однако теракт в России впервые совершил уроженец Средней Азии, тогда как раньше их исполнителями были исключительно жители Северного Кавказа. Как известно, сегодня в России находятся несколько миллионов трудовых мигрантов из среднеазиатских республик, некоторые граждане которых активно участвуют в сирийском "джихаде". Неудивительно, что, как показал онлайн-опрос РИА "Новости", 51,6% его читателей выступают за ужесточение требований к претендентам на получение российского гражданства, 44,4% считают нужным изменить приоритеты при их отборе и лишь 3,9% настаивают, что менять ничего не нужно, и действующая система работает хорошо.

В петербургском теракте переплелись сразу несколько факторов, связанных с внешней и внутренней политикой России, ее отношениями с государствами ЕАЭС и СНГ, а также участием в сирийском конфликте.

Взрыв в петербургском метро показал, что Средняя Азия превращается в новый источник угроз, дополняющий традиционные для РФ факторы нестабильности, исходящие с территории Северо-Кавказского региона.

В Южной Киргизии, выходцем из которого является А. Джалилов. проживает многочисленное узбекское население, которое, по официальным данным, составляет до четверти, а по некоторым оценкам – до трети всего населения этих областей. Поскольку регион граничит с Узбекистаном, он давно превратился для Бишкека в головную боль. Проблема узбекского сепаратизма усугубляется последствиями ожесточенных межэтнических конфликтов 1990 и 2010 гг., сопровождавшихся с обеих сторон многочисленными человеческими жертвами.

"Исторически узбекское население юга Киргизии более религиозно, нежели киргизское, – отмечает российский востоковед А. Князев. – Также уже исторически силовые структуры этнически представлены почти стопроцентно киргизами. Общая практика последних лет, особенно после межэтнического конфликта 2010 года: по обвинениям, связанным с религиозным радикализмом, задерживаются и осуждаются исключительно представители узбекской части населения, что в обыденном сознании сразу приобретает межэтническую окраску, будучи дополнено активностью неправительственных организаций". Сложное политическое положение, в котором оказалось узбекское население Киргизии, провоцирует распространение в его среде радикального ислама. Примечательно, что воюющие в составе ИГ и других исламистских группировок в Сирии граждане Киргизии представлены в основном как раз этническими узбеками, ранее проживавшими в южных областях.

Благодаря самой либеральной в регионе религиозной политике Киргизия после распада СССР подверглась ускоренной исламизации. По данным госкомиссии по делам религий, в республике с населением 6 млн чел. насчитывается 2700 мечетей, 10 высших религиозных исламских учебных заведений, 70 медресе, 69 исламских фондов, центров и объединений, а также 11 миссий зарубежных исламских организаций. В июле 2015 г. премьер-министр Темир Сариев выразил озабоченность тем, что число мечетей и медресе в Киргизии уже превысило количество школ и вузов. При этом многие политики и организации, по его словам, "взяли в привычку" строить мечети, но школы почему-то не строят. По некоторым оценкам до половины всех мечетей действуют без официальной регистрации, и именно в них сильны позиции радикального ислама. Примечательно и то, что религиозный экстремизм в Киргизии, по оценкам спецслужб, сконцентрирован на территории трех южных областей – Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской, население которых исторически является более исламизированным.

В республике свободно действуют радикальные исламистские организации, запрещенные в России и соседних странах Средней Азии. Так, в Киргизии практически открыто функционирует группировка "Таблиги джамаат", запрещенная в РФ и Казахстане.

Положение усугубляется и тем, что силовые структуры Киргизии гораздо слабее, чем, например, в соседнем Узбекистане, а исламисты имеют сильные позиции в госструктурах, включая силовые ведомства. "Кыргызстан является единственным центральноазиатским государством, где в парламенте существуют две намазканы (молитвенные комнаты), а на главной площади страны совершаются байрам намазы", – заявил в ноябре прошлого года на круглом столе по противодействию религиозному экстремизму директор института исламоведения Маметбек Мырзабаев. По его данным, наиболее уязвимой перед экстремистской пропагандой являются мужчины в возрасте 25 – 29 лет, за которыми следует группа 30 – 35-летних. При этом большинство жителей Киргизии, выехавших в районы боевых действий, имеют возраст 22 – 25 лет. Именно к последней группе и принадлежал 22-летний А. Джалилов.

Интересным является вопрос о том, как А. Джалилов, который родился 1 апреля 1995 г., то есть уже после распада СССР, получил гражданство РФ. Как выяснилось, гражданства Киргизии он вообще никогда не имел, а российский паспорт получил в 2011 г. по заявлению отца в генеральном консульстве России в Оше. Из сообщений СМИ известно, что на тот момент его отец около 10 лет постоянно проживал в РФ, где находился на заработках, и уже являлся гражданином РФ. Однако мать Джалилова с его сестрой и братом по-прежнему проживала в Оше, что ставит версию о постоянном проживании его отца в России под сомнение. Сам Джалилов с 2011 г. постоянно проживал в Петербурге, где какое-то время работал поваром в суши-баре. 3 марта этого года он, по рассказам родственников, приезжал домой в Ош, где и мог получить от заказчиков теракта инструкции по его осуществлению.

Легкость, с которой А. Джалилов получил российский паспорт, связана с тем, что между Россией и Киргизией в течение 15 лет действовало соглашение об упрощенном получении гражданства.

Соглашение было подписано в марте 1996 г., и вступило в силу с 9 ноября 1997 г. Его первая статья гласит, что в упрощенном порядке гражданство предоставлялось в том случае, если претендент на него в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Киргизской ССР и одновременно в гражданстве СССР, а также постоянно проживал на их территории на 15 декабря 1990 года и на день вступления соглашения в силу, либо при наличии у него родственников (супруга, родителей, детей, братьев и сестер, деда, бабушки, внука или внучки), постоянно проживающих в одном из государств и являющихся его гражданами. Именно последний пункт и стал, судя по всему, основанием для предоставления А. Джалилову российского гражданства. Причем для этого его родителям даже не надо было постоянно проживать в России, достаточно было оставаться у себя на родине и просто подать заявление в консульство РФ. Сама процедура упрощенного получения гражданства предусматривала подачу заявления и предоставление паспорта или иного документа, подтверждающего наличие соответствующих оснований. Рассматривалось заявление в течение трех месяцев.

В 1990-е Россия, намереваясь сохранить видимость единого пространства бывшего СССР, стремилась заключить такие или схожие по смыслу соглашения с максимальным числом республик бывшего СССР. Но на практике подписать их удалось только с Киргизией, Туркменией и Таджикистаном. Соглашение с Туркменией было денонсировано по ее инициативе в 2003 г., когда выяснилось, что участники предпринятой годом ранее неудачной попытки госпереворота имели российское гражданство. А договор о двойном гражданстве с Таджикистаном действует до сих пор.

Справедливости ради надо отметить, что на момент заключения соглашения оно имело гораздо больше смысла, чем 15 лет спустя. На момент распада СССР в Киргизии проживало более 1 млн русскоязычного населения. Только этнических русских насчитывалось 917 тыс. чел., что составляло 21,5% населения. Все они также имели возможность получить гражданство РФ в упрощенном порядке. Но по мере того, как эмиграция русскоязычного населения из Киргизии росла, а его численность сокращалась, соглашение теряло свой смысл, превращаясь в один из способов легализации на территории России трудовых мигрантов из числа коренного населения.

Решение о денонсации соглашения с Киргизией было принято Россией в марте 2012 г., когда в ходе слушаний в Госдуме выяснилось, что большинство торгующих на столичных рынках киргизов имеют гражданство РФ. "В большинстве случаев это граждане РФ, – заявил на слушаниях глава ФМС К. Ромодановский. – Мы поэтому и вышли с предложением о денонсации российско-киргизского соглашения об упрощенном получении гражданства, потому что люди получили гражданство для того, чтобы иметь возможность осуществлять трудовую деятельность".

По данным ФМС, 60% получавших российское гражданство составляли киргизы, 20% – узбеки и только 20% – русские. Причем число воспользовавшихся данной возможностью с 2004 г. постоянно росло.

Так, в первом квартале 2011 г. гражданство получили 11 тыс. чел., а рост по сравнению с предыдущим годом составил 85%. Всего же за время действия соглашения, утратившего силу 9 ноября 2012 г., им воспользовались около 300 тыс. человек. При этом его денонсация обратной силы не имеет, и те, кто успел получить российские паспорта, остаются законными гражданами РФ.

Однако возможность упрощенного получения гражданства России для жителей Киргизии продолжает существовать. Дело в том, что между РФ, Казахстаном, Белоруссией и Киргизией действует соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанное 26 февраля 1999 г., которое во многом повторяет денонсированное российско-киргизское соглашение. Претендовать на паспорт любой из четырех стран могут те, кто состоял в гражданстве, родился или проживал на их территории до 21 декабря 1991 г., а также имеющие близких родственников из числа граждан этого государства. Время, которое необходимо проживать в стране приобретаемого гражданства, соглашением не регламентируется. Претендентам следует вместе с заявлением предоставить паспорт или другой документ, подтверждающий гражданство, копии свидетельств о рождении и браке, а также документально подтвердить факт рождения, проживания на территории страны до распада СССР и наличие близких родственников. Срок рассмотрения заявления, как и в денонсированном соглашении с Киргизией, составляет всего три месяца.

С Таджикистаном у РФ продолжает действовать договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанный 7 сентября 1995 г. и вступивший в силу с 26 апреля 1997 г. В соответствии с ним стороны признают за своими гражданами право приобрести гражданство России или Таджикистана, не отказываясь при этом от уже имеющегося у них паспорта. По этому договору обладатели двойного гражданства (бипатриды) обладают всеми гражданскими правами, включая право на социальное обеспечение, образование и медицинское обслуживание. Дети таких родителей с рождения получают двойное гражданство, а по достижении 18-летнего возраста могут выбрать гражданство одной из стран, либо же сохранить оба гражданства. По оценкам таджикских официальных лиц, значительная часть работающих в России жителей республики уже имеет российское гражданство.

При этом таджиков, воюющих на стороне ИГИЛ (запрещенной в РФ) в Сирии и Ираке, значительно больше, чем киргизов. А работающих в России трудовых мигрантов из Таджикистана примерно в полтора раза больше, чем из Киргизии. Случаи задержания в РФ вступивших в ИГИЛ граждан Таджикистана, вернувшихся для осуществления терактов, уже были…

Ответ на вопрос о том, почему Россия так легко предоставляет гражданство жителям Киргизии, но не дает его украинским гражданам, заключается в том, что ни в одном из соглашений об упрощенном предоставлении гражданства Украина не участвовала. Причем такая позиция исходила от самого Киева, с настороженностью относившегося к перспективе массового получения населением российских паспортов. Однако на четвертом году развития украинского конфликта такая правовая коллизия выглядит безусловным нонсенсом. Россия не только не предоставляет своего гражданства воюющим за ее интересы жителям Донецкой и Луганской областей, а также присоединившимся к ним жителям других регионов Украины, но и регулярно пытается выслать их обратно за незначительные нарушения миграционного законодательства. И это при том, что страна нуждается в притоке культурно близкого восточнославянского населения, которое не надо учить русскому языку, а также предпринимать специальные усилия для его адаптации к условиям жизни в РФ.

Корректировки явно требует и политика по упрощенному предоставлению гражданства и свободному въезду на территорию РФ жителей азиатских стран СНГ.

В России сегодня находятся около 4 млн граждан среднеазиатских республик, что превышает численность населения Молдавии, Грузии и Армении. Полностью контролировать такую массу людей, принадлежащих к другой культурной среде и говорящих на других языках, никаким спецслужбам невозможно.

При этом они оказываются в условиях, когда контроль со стороны семьи, "национальных" силовых структур и традиционного мусульманского духовенства отсутствует, что значительно упрощает распространение радикального ислама. Визовый режим или его модификация в виде проверки на стадии въезда в Россию позволили бы значительно усилить контроль над миграцией. Особенно актуальной такая мера выглядит для "неприсоединившихся" к ЕАЭС стран, которые дают 3/4 всей трудовой миграции в РФ из Средней Азии. По мере роста ее населения и усугубления проблемы распространения радикального ислама актуальность таких мер будет только нарастать.

Александр Шустов

11.04.2017

Источник - stoletie.ru
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1492146480
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх