КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 28.09.2016
21:38  Турция и Египет потеряли россиян навсегда
21:29  Линия фронта проходит через Алеппо, - А.Кузнецов
21:18  Депутаты просят Казправительство вернуть деньги, взятые из Национального и Пенсионного фондов
19:49  Глава Союза журналистов Казахстана Матаев назвал своих обидчиков - это экс-глава АП Нигматулин, израильский олигарх Клебанов и глава антикоррупционного бюро Татубаев
17:44  В Алматы 8/10 состоится первая Международная конная выставка KazEqui-2016 (анонс)
17:22  К чему ПИВТ вынуждают репрессии со стороны таджикских властей? - "DW"
17:11  ВВС США снова "в ударе": в афганском уезде Ачин разбомблен рынок, 13 погибших
17:09  В Ташкенте усложнили правила регистрации и прописки
16:24  Няню-убийцу отправят в суд с диагнозом. Завершено дело Гульчехры Бабакуловой
16:09  Москва словам не верит. США заврались в Сирии, - А.Манойло
15:43  Обыграв Иран 4:3 Россия впервые в истории вышла в финал ЧМ по мини-футболу
13:30  По делу о госперевороте в Турции арестованы уже 32 тысячи человек. Эрдогана не остановить...
13:16  Кыргызские понты. Госномер "001 ААА" на аукционе в Бишкеке продан за рекордные 594 тысяч сомов
13:03  Другие миры Порошенко. Как украинский президент становится политическим фриком, - В.Пироженко
12:58  Невзороф.live. Главы из нового романа Александра Проханова
12:39  Танцы с баррелем. Как ОПЕК обвалит цены на нефть до 20 долларов, - Г.Коган
12:30  В Йемене до сих пор сражаются легендарные советские танки времен ВОВ - Т-34 и СУ-100!
12:22  Крупнейшие оппозиционные партии не признали итоги референдума в Азербайджане
12:20  Долги по зарплате и очереди за мукой в Туркменистане, - "РО"
11:54  Главкомом Сухопутных войск Казахстана назначен генерал Бектанов и др. назначения в РК
11:41  США – соучастник преступлений в Сирии, - Фахреттин Алтун
11:39  Шарлотт - это наше будущее? - Патрик Бьюкенен
11:38  Экономические последствия национализма, - Мохаммед Эль-Эриан
11:32  Китайский танк "Тип 99" против российского Т-90 и американского M-1 "Абрамс": кто победит?
11:28  Как правильно избрать президента Узбекистана, или Будет ли доволен "дух Юртбаши"
11:19  Внешняя финансовая помощь Кыргызстану составила более $8,3 млрд
11:15  Пост-Каримовский Узбекистан: дворцовые перевороты, мятежи или выборы? - А.Таксанов
11:04  Грандиозный скандал. Ни денег, ни самолета – украинские авиастроители не выполняют заказ Казахстана
10:29  КырКонституция: С чем останется парламент? - Э.Абдрисаев
10:24  Как Омурбек Текебаев завладел имуществом президента Бакиева, - Багыт.kg
10:10  Баруджари проснулся! В Индонезии пропали 400 иностранных туристов, - AP
10:01  Нефть не замерзнет. ОПЕК не достигла согласия в Алжире
08:59  Бабанов - следующий президент Кыргызстана? - Ачык Саясат
08:38  Узбекистан: Мирзиеев активно занят кадровыми перестановками, - EurasiaNet
08:22  Отдохнуть от автоматов. Как Турция пытается вернуть российских туристов, - "Къ"
08:19  Бишкек еще не прошел пик кризиса. Киргизия продолжает жить не по средствам даже при дефицитном бюджете, - Г.Михайлов
07:51  Цены на самые дешевые сигареты в Туркменистане достигли $17 за пачку
07:42  Си Цзиньпин призвал китайских ракетчиков... не бояться смерти, - В.Скосырев
03:54  Кибервойна между спецслужбами и террористами
Вторник, 27.09.2016
20:32  Почему иудеям и мусульманам запрещено есть свинину
19:58  Экс-президент Израиля Шимон Перес умирает...
19:45  Стал известен диагноз президента Атамбаева - аритмия, ничего серьезного
19:36  Алеппо – символ слабости США перед новой "осью зла", - Ричард Коэн
19:27  В отношении Сирии мы все сталинисты, - Гидеон Рахман
19:15  США играют в "курдских солдатиков". Вашингтон в Сирии поддерживает как курдов, так и воюющую с ними Анкару, - А.Онтиков
19:07  Дебаты демагогов. Удары Клинтон были сильнее, и раны, нанесенные Трампу, серьезнее, - Эдуард Лимонов
18:42  Могут ли курды и армяне развалить Турцию. Назревает новый передел границ на Ближнем Востоке, - С.Тарасов
17:28  Китайско-российская ось, - Wall Street Journal
16:34  Победа Клинтон гарантирует конфликт с Россией, - А.Забродин
14:48  В Белоруссию, Казахстан, Армению и Киргизию придут российские карты "Мир"
13:39  Битва России в ООН за Сирию. Американская ложь достала всех, - А.Бродский
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    Узбекистан   | 
Пост-Каримовский Узбекистан: дворцовые перевороты, мятежи или выборы? - А.Таксанов
11:15 28.09.2016

Алишер Таксанов: Посткаримовский Узбекистан: дворцовые перевороты, мятежи или выборы?

"Существуют три версии развития событий: передача власти путем "дворцовых игр"; мятеж силовиков и приход к власти на штыках кого-то из военных, которому надоела эта неразбериха; а также проведение выборов в рамках закона", – варианты транзита власти в Узбекистане, специально для CABAR.asia, рассматривает независимый журналист Алишер Таксанов.

ТаксановВ последние дни августа 2016 г., официально пресс-служба Аппарата президента сообщила краткую, малоинформирующую весть: "Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в настоящее время находится на стационарном лечении. По мнению специалистов, необходимо полное медицинское обследование"[1].

Это впервые, когда официальная инстанция ставит в известность граждан о физическом состоянии Ислама Каримова, ранее подобная информация находилась под грифом "секретно", и население лишь могло догадываться, как чувствует себя их избранник. В социальных сетях и в СМИ оппозиции уже с 2010 г. не раз проскальзывали сведения о том, что Ислам Каримов дважды впадал в кому, а в 2013 г. перенес инфаркт. На этот раз ситуация оказалась достаточно серьезной, раз было сделано официальное заявление. Между тем, младшая дочь главы государства Лола Тилляева-Каримова со страниц Фейсбука и Инстаграма сообщила об инсульте у отца и заявила: "Я обращаюсь к людям с большой просьбой обойтись без спекуляций и уважать право семьи на "прайвеси" (личное пространство)"[2]. Это внесло пояснение в текущие события, но вызвало еще больше страхов и ожиданий, ведь теперь стало ясно одно обстоятельство – страна фактические несколько суток находится без президентского управления.

Не нужно иметь медицинское образование, чтобы понимать – после инсульта, особенно для человека примерно восьмидесятилетнего возраста, шансы реабилитироваться очень малы, тем более о возвращении к работе речи быть не может. Значит, Ислам Каримов не может исполнять свои прямые обязанности, и его следует заменить. Ибо этого требует государственная безопасность, что является необходимой процедурой сохранения политической стабильности и управления важнейшей ветвью власти.

Требования Конституции: формальности еще больше усложняют

Существуют ли нормативно-правовые акты, регулирующие процесс передачи власти от одного лица другому? Речь идет, естественно, о самой высокой должности в стране. До 18 апреля 2011 г. Основной закон страны давал лаконичный ответ в статье 96: ""Если Президент Республики Узбекистан по состоянию здоровья, подтвержденному заключением Государственной медицинской комиссии, образуемой Олий Мажлисом, не может исполнять свои обязанности, в десятидневный срок на чрезвычайном заседании Олий Мажлиса из числа депутатов на срок до трех месяцев избирается временно исполняющий обязанности Президента Республики Узбекистан. В этом случае в трехмесячный срок должны быть проведены всенародные выборы Президента Республики Узбекистан".

Однако ни механизмов реализации этой статьи, ни процедуры передачи властных полномочий и подчинения, ни подтверждения соответствия Конституции выполняемых решений со стороны Олий Мажлиса не существовало. Этот пункт как-то "выпал" из интересов депутатов, политических партий, Конституционного суда, СМИ, и поэтому практически никогда и нигде не поднимался. Казалось, до такого состояния просто не дойдет и тратить время на "второстепенность" данной статьи не следует. Но в любом случае, здесь были очерчены пять важных аспектов:

- легитимная возможность устранения президента от власти (при этом иного пути нет, включая импичмент);

- основанием является заключение Государственной комиссии;

- назначается президентом лицо только из числа депутатов;

- сроки полномочий этого президента дискретны, то есть ограничены во времени;

- спустя три месяца проводятся новые выборы путем всенародного голосования, а не через избрание Олий Мажлисом.

Отсюда вытекало, что право на транзит власти передается парламенту, а не правительству, Верховному суду или Центральной избирательной комиссии, и это являлось важным обстоятельством – государство на короткое время трансформировалась в парламентское. И все же изменения в 96-ю статью неожиданно внесли весной 2011 г. и теперь она звучала так: "При невозможности исполнения действующим Президентом Республики Узбекистан своих обязанностей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с Законом "О выборах Президента Республики Узбекистан" выборов Президента страны"[3].

Проблема заключалась уже в том, что данная формулировка вносила больше неясностей, чем указывала на шаги реализации; возникали следующие вопросы:

- что является "невозможностью исполнения" и каковы рамки этой "невозможности";

- кто или что подтверждает "невозможность исполнения президентом своих полномочий";

- может ли совмещать глава Сената свои полномочия с президентскими, не является ли это подмена исполнительной власти законодательной, или концентрация двух властей в руках одной личности, что фактически дает ему сверхполномочия;

- сроки новых выборов могут не совпадать со сроками, указанными в Конституции.

Последний пункт, наверное, следует пояснить. Статьей 117 Основного закона указывается: "Выборы Президента Республики Узбекистан… проводятся соответственно в год истечения конституционного срока их полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря"[4].

Это означает, что если президент признан не способным исполнять свои обязанности, например, в мае, то выборы в любом случае проводятся в декабре текущего года. То есть временно исполняющий обязанности – председатель Сената получает 8 месяцев власти, а не три. При этом он обязан сохранить за собой власть до вступления, избранного на выборах президента в должность (а это плюс еще два месяца). Конституционный суд не рассматривал никогда эти противоречия. Впрочем, этот орган никогда не "замечал" нарушения выборов главы государства, в частности, нелегитимность избрания Ислама Каримова в 2007 и 2015 гг., поскольку его участие в избирательном процессе противоречило статье 90 Основного закона: "Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд". Более того, законы не предусматривали продления полномочий президента ни через референдум, ни через прямое народное голосование, ни через предоставление такого права парламентом или в рамках исключительных ситуаций, между тем, такое действие было допущено в 1995 (плюс пять лет) и 2002 гг. (с пяти до семи лет).

Таким образом, Конституция формально не признавалась в политическом процессе, если это не было угодно действующему главе государства, и шла вразрез его личных интересов и интересов той группы, которая осуществляла его поддержку – это коррумпированные чиновники, руководители силовых структур, мафиозные структуры, региональные кланы. В реальности все решается теми, у кого есть ресурсы страны, кто контролирует кадровые перестановки, обладает большим числом союзников из регионов и имеет тесные контакты с Службой национальной безопасности (СНБ).

Текущий расклад сил

Слабость политической системы Узбекистана заключается в том, что вся вертикаль власти увязана с одной личностью, и другие ветви власти фактически не обладают самостоятельностью. Руководители парламента, правительства, партий не являются политиками, они функционеры, исполняющие указания президента. И поэтому, с момента провозглашения независимости в 1991 г. лишь два человека открыто заявили свои претензии на президентскую власть. В декабре 1991 г. лидер партии "Эрк" ("Воля") Салай Мадаминов (известный под литературным псевдонимом Мухаммад Салих) выступил оппонентом Исламу Каримову, и по официальным данным, набрал на выборах 12,7% голосов, по объявленным до этого по радио Узбекистана данным – 33%; по подсчетам независимых наблюдателей – большинство голосов. В 2005 г. бизнесмен и лидер движения "Коалиция – Солнечный Узбекистан" Санжар Умаров намеревался выдвинуть себя в кандидаты в президенты, однако был арестован и осужден по сфабрикованному Генеральной прокуратурой обвинению. В выборах 2007 г. оппонентами Исламу Каримову были назначены три человека – Аслиддин Рустамов (Народная демократическая партия Узбекистана), Дилором Ташмухамедова (Социал-демократическая партия "Адолат"), Акмаль Саидов (от группы общественников), которые всячески демонстрировали свое нежелание становиться главой государства. В выборах 2015 г. такие же фокусы были осуществлены и с тремя очередными "оппонентами", всячески отторгавшими от себя власть, – Хотамжон Кетмонов от НДПУ, Наримон Умаров от "Адолат" и опять Акмаль Саидов, только на этот раз от партии "Миллий тикланиш". В итоге всегда "побеждал" Ислам Каримов.

Таким образом, реальных политиков в Узбекистане не существует. Но есть люди, обладающими рычагами влияния и ресурсами, и за которыми стоят кланы – неформальные группы людей, исторически образованные региональной обособленностью (что является отличием от родоплеменных групп, трайбализма). К середине 2010-х гг. власть в стране сосредотачивалась у двух групп – Самаркандско-Джизакского клана, представителем которого считается премьер Шавкат Мирзиеев, и Ташкентский клан с лидером Рустамом Азимовым, вице-премьером. Представители Андижанского клана (Ферганской долины) имели усеченные возможности в центральных органах власти, а остальные региональные элиты в большей части имели власть на своих территориях. В связи с чем, эксперты могли делать ставки на право получения статуса "преемник" двум вышеуказанным фигурам. И именно между ними в последнее время шла основная борьба за ресурсы государства и ключевые посты в правительстве, парламенте, суде, прокуратуре, силовых структурах.

Упоминается также еще одна важная персона на политическом Олимпе – глава СНБ Рустам Иноятов. Были мнения, что этот человек имеет виды на высший пост в стране, однако это, на наш взгляд, маловероятно. Человек, работающий в сфере безопасности, не особо желал вникать в проблемы экономики и социальной жизни – это не его сфера профессиональных интересов. Это ноша, которую он не мог потянуть, и Р. Иноятов это осознает.

Таким образом, не претендуя на власть, Р. Иноятов все же является той силой, которая может привести к власти или Р. Азимова, или Ш. Мирзиеева. И, возможно, какие-то решения им уже были сделаны.

Однако вмешался фактор неожиданности в этот процесс, а именно 96-я статья Конституции. Согласно ней, временно исполняющим обязанности президента должен стать Нигматулла Юлдашев из партии "Миллий тикланиш", бывший министр юстиции, заместитель Генерального прокурора, представитель столичного клана. Именно он должен сосредоточить в своих руках высшую власть в стране и, более того, может переподчинить себе вооруженные силы. В этом случае, у Р. Иноятова будет меньше возможностей организовать путч, потому что "естественный" оппонент СНБ – Министерство внутренних дел обладает не меньшей силой и может сорвать планы чекистов. Министерство обороны, полувооруженные формирования, такие как МЧС, Таможенный и Налоговый комитеты, безусловно, могут встать в защиту Конституции и присягнуть Н. Юлдашеву.

Третий фактор и новые претенденты на власть

До сегодняшнего дня Н. Юлдашев не был известной личностью. Весьма осторожный, скрытный, лояльный Исламу Каримову и несамостоятельный в принятии решений человек не вызывал опасения ни у кого. Но ведь фактор давления исчез в виде действующего президента, а значит, председатель Сената может заявить о своих политических амбициях, коль ему на руки упала власть, о которой раньше и не помышлял. С другой стороны, возможно, такой сценарий был согласован Нигматуллой Тулкиновичем и Исламом Каримовым ранее и не был доступен публике. Вполне возможно, он был доведен и до премьера и до вице-премьера с требованием признать Н. Юлдашева ВРИО президента на случай смерти или болезни самого Ислама Каримова. В тот момент лидеры кланов могли это обещать.

Но ведь на Востоке обещания не всегда имеют цену, скорее интересы подталкивают людей к решительным действиям. Появление третьего лица в политическом пространстве – Н. Юлдашева создает интригующую и не совсем ясно прогнозируемую ситуацию в Узбекистане. Обладая совмещенной властью президента и парламента, этот человек может стать ключевым игроком, и тогда все будет зависеть от того, какую линию начнет гнуть он.

Нигматилла Юлдашев может:

- самовыдвинуться в президенты, благо за ним формально остается партия "Миллий тикланиш", а согласно статье 24 Конституции "Право на выдвижение кандидата в Президенты Республики Узбекистан имеют политические партии";

- поддержать Рустама Азимова, с которым он состоит в одном клане, и сохранить за собой пост главы Сената;

- стать посредником между кланами и выдвинуть альтернативу какого-либо лица, устраивающего как самаркандцев, так и ташкентцев, и в равной степени другие кланы страны.

И все же, наличие трех фигур не делает "шахматную игру" полной. На арену политической борьбы могут взойти и руководители трех других партий, которые потеряли "давление" из "Ок Сароя" (резиденция Президента) и почувствуют право на высший пост в стране. За ними людские ресурсы, капитал, представители в парламенте и местных законодательных и исполнительных органах, министерствах и ведомствах. Они могут не поддержать ни Рустама Азимова, ни Шавката Мирзиеева, и способны начать свою игру, и тогда ситуация вообще становится непредсказуемой и сложной.

Что касается оппозиции, то у нее возможностей практически никаких. Даже если они и создадут свою партию, то шансов участвовать в выборах нет, ибо, согласно статье 24 Конституции, "политическая партия может выдвигать кандидата в Президенты Республики Узбекистан при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее, чем за шесть месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании". То есть это в 2 раза больше того срока, который отведен 96-й статьей Конституции. Более того, те оппозиционеры, которые долгое время находились за рубежом, лишаются права на выдвижение из-за стать 1 закона "О выборах президента РУ": "Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан… постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее десяти лет непосредственно перед выборами"[5]. Этим самым отсекаются неудобные претенденты на власть.

Варианты событий: путч, мирная легализация или выборы?

Объявление Ислама Каримова мертвым или в состоянии, невозможным исполнять им свои обязанности, не устраивает элиты, так как они не успели перераспределить между собой важнейшие посты и рычаги управления. Нет консенсуса. Возможно, их не устраивает то обстоятельство, что власть должна перейти председателю Сената, и поэтому изыскивается иной путь легализации своих прав на власть.

Существуют три версии событий:

- передача власти путем "дворцовых игр";

- мятеж силовиков и приход к власти на штыках кого-то из военных, которому надоела эта неразбериха;

- проведение выборов в рамках закона.

Может ли сработать азербайджанский сценарий или туркменский, в случае, если рассматривать первый сценарий? Как известно, в 2003 г. Ильхам Алиев пришел к власти, тогда как его отец Гейдар Алиев, глава государства, уже был мертв, но его имя использовалось для продвижения сына к власти. Возможно, где-то будет зачитано "обращение Ислама Каримова" к народу в случае его смерти, в котором он призовет народ признать президентом кого-то из действующих чиновников. Такой вариант возможен, но маловероятен.

Туркменский, это когда после смерти президента Сапармурата Ниязова исполнять его обязанности должен был глава Межлиса Овельгеды Атаев, однако его внезапно арестовали по сфабрикованному делу, и вместо него в декабре 2006 г. по решению Государственного совета безопасности президентом стал Гурбангулы Бердымухамедов. Этот вариант имеет больше шансов на реализацию, но лишь при участии в нем Рустама Иноятова.

Мятеж военных – это также один из вариантов событий, но пока нет харизматичных личностей в Министерстве обороны или Министерстве внутренних дел, которые могли бы поднять военнослужащих под ружье и при их помощи получить власть. "Пиночета" не воспитали, хотя революционеры возможны. Мятеж могут устроить радикальные элементы, получающие подпитку из Ближнего Востока и Афганистана, и это реальная угроза стабильности страны.

Проведение выборов в рамках закона – это наиболее благоприятный вариант, который гарантирует если не демократию в стране, то хотя бы возможность передачи власти без насилия. Именно этот вектор событий является предпочтительным и обладает потенциалом для стабильного и мирного развития независимого Узбекистана.

Использованные источники:

[1] Пресс служба Президента Республики Узбекистан http://press-service.uz/ru/news/5312/

[2] Узбекистан: Дочь президента Лола Каримова-Тилляева рассказала о болезни своего отца в Фейсбуке и Инстаграме http://www.fergananews.com/news/25232

[3] Закон Республики Узбекистан "О выборах Президента Республики Узбекистан" http://elections.uz/ru/events/legislation/408/

[4] Конституция Республики Узбекистан http://elections.uz/ru/events/legislation/167/

[5] Закон Республики Узбекистан "О выборах Президента Республики Узбекистан" http://elections.uz/ru/events/legislation/408/

Автор: Алишер Таксанов, независимый журналист, политэмигрант, (Швейцария, Берн).

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia

Источник - Cabar.asia
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1475050500
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх