КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 19.01.2015
22:58  1% "жирных котов" владеет половиной мира, - Джон Слейтер
21:34  Газета, которая молчала когда нужно. Чем на самом деле был "Шарли", - А.Мартьянов
20:58  Начальник тыла Нацгвардии Украины Манжура попался на взятке
20:55  Протестующие против публикации карикатур на Мухаммеда подожгли 45 церквей в столице Нигера
20:52  В "Хезболла" выявлены очередные агенты "Моссад", - Бахтияр Усмонов
20:22  "Мы не позволим безнаказанно оскорблять имя пророка". На митинг против карикатур в Грозном вышел миллион человек
20:19  Генпрокуроршу Киргизии Салянову выгнали с работы. Из-за мужа - уголовника
20:17  Господин Мидзусако стал почетным консулом Кыргызстана в городе Ибуски
20:00  Либерализм: От свободы к рабству. Выбор за нами, - Б.Эркимбаев
19:56  Таджикистан: ИГИЛ подкрался незаметно, Д.Поендошоев
19:32  Донбасский блицкриг Порошенко: что это было, - "МК"
14:48  Хоть закачайся! Знает ли Каз-правительство, как выжить в условиях супернизких цен на нефть? - Д.Ювачев
14:21  Чужая порнография и казахстанская нефть: никакой политики, - С.Туник
14:19  Цивилизационный разлом углубляется. Свобода слова подразумевает ответственность в ее использовании, - В.Попов
14:01  Узко мыслим. Решение о переносе китайских предприятий в Казахстан напугало всю страну, - Т.Алина
13:56  В Токио умерла русская красавица Ольга Яковлева, ставшая японской певицей Оригой
13:43  Почему для Путина Евразийский союз - это единственный магистральный путь, - М.Хазин
10:47  Америка за год обучит 5 тысяч сирийских повстанцев. Есть опасения, что многие переметнутся к исламистам, - В.Скосырев
10:45  Москва и Тегеран пытаются заполнить дипломатический вакуум в Дамаске, - Джозеф Бахут
10:42  В Кыргызстане будет создана "Высшая кыргызско-немецкая высшая техническая школа"
10:40  Смена кишлак-вывесок. В Таджикистане массово продолжается переименование населенных пунктов, - А.Сохибназаров
10:23  Союзная повестка: итоги года в Казахстане, - Ю.Якушева
10:22  Афганский котел с неприятностями начал бурлить: к оживлению талибов у границ среднеазиатских республик, - И.Лизан
10:18  Проблема "женщин комфорта" в японо-южнокорейских отношениях, - В.Терехов
10:16  Пакистан: борьба за ужесточение антитеррористического законодательства, - Н.Замараева
10:13  Смертельная болезнь Европы. Решить внутренние проблемы Старый Свет может только радикальными способами, - "СП"
10:10  В Мьянме опять восстали сепаратисты-качины - идут ожесточенные бои близ китайской границы
10:06  Танцы с волками. Общего "исламского мира" нет, - В.Снегирев
10:01  На кыргызской погранзаставе "Кок-Серек" ранили узбекского охотника-нарушителя
09:21  Царства войны: Турция, Иран и "курдский джокер", - Ст.Тарасов
09:19  Укрепление позиций Израиля в Восточной Африке, - П.Густерин
09:12  Прощайте, дворники и уборщицы: бегство иностранцев парализовало крупные города России, - Никола Ломбардоцци
08:48  Дрезден отменяет понедельник. В Германии борются с угрозами террористов и антиисламскими настроениями, Г.Дудина
08:43  Кыргызского депутата Обдунова выгоняют из парламента. Как злостного прогульщика
08:41  Таджикистан. Жизнь под угрозой стихийных бедствий, - Г.Гандж
08:39  Религия для нации или нация для религии? - А.Рахимов
00:53  Они защищали родину. Династия казахских офицеров Курманбаевых
00:25  Почему воюет арабский мир. Ислам борется за единство и независимость от Запада, - "American Conservative"
00:18  Рогуномания: тадж-народу рекомендованы нищета и прозябание, - Н.Татибеков
00:07  Революция ослов. В Европе побеждают таксидермисты и знатоки клозетов, - А.Гончаров
Воскресенье, 18.01.2015
23:42  Горловку бомбят 500-килограммовыми авиабомбами - десятки жертв
19:10  Армия ДНР взяла поселок Пески возле аэропорта. Бандеровская авиация бомбит в Горловке химзавод "Стирол"
19:01  Сбит на взлете. Бойфренд Бритни Спирс убит талибами в Афганистане
14:18  Афганистан и печальный итог Западной оккупации, - В.Михин
14:16  Амре Айтбакин - первый казахский дипломированный врач (история), - С.Горбунов
13:57  Европа готовится к возможным терактам со стороны джихадистов, - "МК"
13:54  В Иран доставлена первая партия казахстанской пшеницы по новой железной дороге Иран – Туркменистан – Казахстан
01:34  Под Мариуполем погиб "спецназовец Украины №1" капитан 1-го ранга Олефиренко
01:01  Почему порно так популярно на мусульманском Ближнем Востоке, - К.Вайсман
00:04  Азия в оковах прошлого, - Брахма Челлани
Суббота, 17.01.2015
18:00  Психологический портрет ЕврАзЭс и союза тюркоязычных государств, - Г.Инандж
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    ЦентрАзия   | 
Пакистан: борьба за ужесточение антитеррористического законодательства, - Н.Замараева
10:16 19.01.2015

Нападение террористов 16 декабря 2014 г. на среднюю школу в пакистанском городе Пешавар убедило военно-политическое руководство Пакистана принять срочные меры по обузданию экстремизма. Одним из первых шагов стала отмена премьер-министром Наваз Шарифом моратория на смертную казнь, который был введен в 2006 г. в период правления президента П.Мушаррафа. Глава федерального правительства в обращении к нации объявил, что политическое руководство страны согласилось сформировать специальные военные суды, чтобы снизить активность террористов. Однако из создание потребует конституционной поправки, прежде чем они начнут функционировать.

В этих целях 25 декабря 2014 г. федеральное правительство утвердило 20-пунктный Национальный план действий по борьбе с терроризмом, который лидеры страны поспешили охарактеризовать как "решающий момент" в борьбе с терроризмом. Армия активизировала военные действия против боевиков в ряде агентств Территорий племен федерального управления (ТПФУ) на границе с Афганистаном.

Трагедия в Пешаваре (как и большинство крупных терактов в разных странах мира) вскрыла многие слабые места с обеспечением безопасности в стране и еще более обострила противоречия в правящих структурах власти Пакистана: между судебной и исполнительной ветвями власти, генералитетом, политической оппозицией, праворелигиозными партиями и правящей гражданской администрацией. Но, как показал анализ, движущей силой ужесточения антитеррористических мероприятий стал генералитет, а не гражданские власти. Так, еще в августе 2014 г. генералитет (в силу разных обстоятельств) твердо взял курс на законодательное закрепление и формирование военных судов, и, убеждая гражданские власти, последовательно шел к намеченной цели.

1 января 2015 г. президент Исламской Республики Пакистан Мамнун Хусейн подписал Акт о защите Пакистана. И это был первый шаг на пути к уголовному преследованию лиц, причастных к террористической деятельности. Документ предусматривал предоставление широких полномочий военным и правоохранительным органам в борьбе с террористами. Например, полицейские и военные отныне вправе задерживать подозреваемых в совершении терактов без предъявления ордера.

Необходимость появления документа разъяснил премьер-министр Наваз Шариф: "Пакистан сталкивается с реальной угрозой боевиков, организующих террористические акты, и правительство обязано защищать граждан своей страны от подобных атак". Власти преследовали один из основополагающих принципов борьбы с терроризмом – принцип приоритета мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности на ее ранних стадиях.

Закон определяет террористические организации путем перечисления совершаемых или подготавливаемых ими преступлений, и впервые дает определение "террорист", как лицо:

- подтвердившее участие или известно, что оно принадлежит к какой-либо террористической группировке или организации под флагом защиты религии или секты;

- действия которого направлены на нарушение целостности Пакистана;

- с оружием в руках воюющее против Пакистана или участвующее в нападениях на вооруженные силы или правоохранительные органы Пакистана;

- похищающее людей с целью выкупа;

- имеющее или хранящее взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, жилеты смертника;

- использующее или планирующее использовать транспортные средства для совершения террористических атак;

- использующее финансовые средства или получающее их из каких-либо иностранных или местных террористических источников;

- представляющее угрозу или внушающее страх гражданскому обществу или какой-либо части населения страны, какой-либо секте, религиозному меньшинству;

- совершившее террористические акты за пределами территории Пакистана, которое использовало территорию Пакистана для подготовки к совершению подобных действий;

- в отношении которого имеется достаточно оснований, что оно, действуя под руководством или совместно с другими противоправными элементами, вступило в сговор с иностранцами.

Теперь законодательно закреплено разрешение сотрудникам правоохранительных органов "входить в любые помещения и проводить обыск без ордера с целью ареста лиц, которые имеют огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, автомобили, приборы или предметы, который используется или могут быть использованы для совершения какого-либо правонарушения".

У читателя может сложиться ошибочное мнение о срочности разработки Законопроекта о защите Пакистана. Но не надо забывать, что в течение двух последних лет его текст обсуждался в стенах нижней палаты парламента - Национальной ассамблеи. Жесткое противостояние велось с двух сторон: оппозиции и гражданских судебных властей. В 2014 г. оппозиционные партии (Пакистанская народная партия - ПНП, Джамаат улама-и-ислам-Ф - ДУИ-Ф, Партия справедливости - ПС) характеризовали его как нарушающий основные права человека. Судейское сообщество страны также противилось этой работе. Появление нового закона доказывало "антитеррористическое" бездействие гражданских судебных органов при рассмотрении общеопасных способов преступлений.

Трагедия в Пешаваре в декабре 2014 г. смела претензии оппозиции к Законопроекту о защите Пакистана, и он вступил в силу 1 января 2015 г. сроком действия на два года. Основными его положениями являются: создание специальных судов (военных трибуналов) и ускоренное рассмотрение ими судебных дел по обвинению гражданских лиц в причастности к террористической деятельности. В общей сложности должны быть сформированы пять военных судебных коллегий в административных столицах провинций и федеральном округе - Исламабаде.

Общественность неоднозначно восприняла подобный акт властей. И если она в целом поддержала требование широких антитеррористических мер, то положение о военных трибуналах многие восприняли крайне отрицательно. Парламентская оппозиция высказывала опасения, что закон может быть использован полицией и силовыми ведомствами против невинных граждан и неугодных членов политических партий с тем, чтобы оправдать незаконные задержания и преследования. Лидер праворелигиозной политической партия ДУИ-Ф категорически отверг Законопроект, расценив его как нарушение основных конституционных прав граждан ИРП. Международная комиссия юристов, также выразила опасения, что новый закон может лишь обострить ситуацию с правами человека в стране.

Следующим шагом властей Пакистана на пути обуздания терроризма и экстремизма стало законодательное закрепление военных трибуналов, упоминаемых в Акте о защите Пакистана. Единственный правовой путь – принятие парламентом решения о 21-ой поправке к Конституции 1973 г. Исламской республики Пакистан. Почему встал вопрос о конституционной поправке? Судебная система страны уже сталкивалась с попыткой формирования военных трибуналов по рассмотрению судебных дел гражданских лиц, подозреваемых к совершению терактов, и выиграла этот вызов.

История Пакистана полна удивительных поворотов. Одни и те же законодательные акты в разные десятилетия трактуются по-разному. Например, в 1998 г. правительство премьер-министра Наваз Шарифа обнародовало Постановление № XII 1998 г. Одной из его целей было создание специальных военных судов в Синде (в середине 90-х годов провинцию захлестнула волна террора, особенно в мегаполисе Карачи). Но в следующем, 1999 г., Верховный суд вынес решение об их неконституционности. Военным коллегиям предписывалось передать все судебные дела, связанные с терроризмом, на рассмотрение антитеррористическим судам, действовавшим в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом 1997 г.

С учетом того, что недавняя история страны продемонстрировала политическую активность судебной власти и ее силу, в 2015 г. законодательная, исполнительная ветви власти и военный истеблишмент вновь столкнулись с необходимостью в правовом порядке закрепить формирование и функционирование военных трибуналов, работу которых не вправе отменить даже Верховный суд Пакистана. Это стало также особенно актуальным из-за того, что ряд оппозиционных партий (ДУИ-Ф, Джаамаат-и ислами и ПС) в начале января 2015 г. вновь выступили против формирования специальных военных трибуналов.

В этих условиях парламентарии высказались за разработку очередной поправки к Конституции и внесение изменений в Закон о пакистанской армии 1952. В результате 7 января 2015 г. 242 депутата Национальной ассамблеи (нижней палаты парламента) поддержали законопроект о 21-ой поправке к Конституции и поправку к Законопроекту о пакистанской армии. Члены двух праворелгиозных партий и оппозиционной ПС воздержались. Критики военных судов выступали против передачи армии больших полномочий в стране, шестидесятилетняя история которой насчитывает более сорока лет правления военных или военно-гражданских администраций.

Создание военных судов - ответ на запоздалое осознание властей, что судебная система Пакистана не в силах вершить правосудие в отношении террористов. Военные и правительство заявили, что военные трибуналы - требование чрезвычайных обстоятельств, и они будут функционировать только в течение двух лет.

Многие критиковали и Закон о защите Пакистана, и законопроект о 21-ой поправке к Конституции, подчеркивая тенденцию к усилению власти военных. Отчасти это справедливо. Но только отчасти, так как гражданские администрации и в период правления Пакистанской народной партии (февраль 2008 – май 2013 гг.), и Пакистанской мусульманской лиги Наваз (пришла к власти в мае 2013 г.) не стремились и не смогли ввести антитеррористическое гражданское законодательство.

В 2009 г. военное командование провозгласило новую военную доктрину Пакистана. Принципиальным отличием от прежней было изменение понятия врага. Основная угроза, по утверждению Равалпинди (ставка гравнокомандующего), стал не внешний враг, а враг внутренний – повстанцы. С тех пор налицо явный разрыв между военным истеблишментом и гражданскими властями в подходах по отношению к боевикам. И правительство ПНП, и ПМЛ Н в первые годы правления в ХХI веке повторяли одну и ту же ошибку – инициировали диалог с боевиками и отказывались разрабатывать механизм привлечения к правовой ответственности лиц, совершавших теракты против гражданского населения, религиозных меньшинств, военнослужащих, государственных должностных лиц и т.д.

Платой за бездействие и стал расстрел школьников в Пешаваре в декабре 2014 г. Государственная политика и провал гражданских правоохранительных органов в борьбе с противоправными деяниями экстремистов стали одной из множества причин расцвета такого явления как терроризм.

В ответ на предпринятые властями меры, боевики заявили о новой волне террора. 5 января 2015 г. лидер Движения Талибан Пакистана мулла выступил с видеообращением, заявив о планируемых нападениях на детей.

Теперь остается следить действенность предпринимаемых властями Пакистана законодательных и других мер по обузданию проявлений терроризма в стране.

Наталья Замараева, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник сектора Пакистана Института востоковедения РАН, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

19.01.2015

Источник - Новое Восточное Обозрение
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1421651760
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх