КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 20.01.2010
21:44  Н.Жанабилов возглавил Ситуационный центр Совбеза Казахстана
14:24  Экс-глава КНБ и посол в США Абдулазиз Камилов назначен первым заместителем главы МИД Узбекистана
14:15  К.Боконбаев: Кыргызстану нужна легислатура
14:13  И. Каримов переназначил еще пятерых хокимов областей и мэра Ташкента
14:08  Мехди Халайи: Иранская республика страха
13:59  В Таджикистан из Дубая экстрадирован брат осужденного экс-командира Президентской гвардии Гаффора Мирзоева - Абдурасул
13:54  Р.Отунбаева: Переданные в аренду Узбекистану и Таджикистану кыргызстанские пастбища стали невозвратными
13:40  Индийские длиннохвостые попугаи начали массово мигрировать в Узбекистан
13:36  В Ташкенте открыт Hi-Tech Bank
13:27  Independent: "Казахмыс" занял первое место среди гигантов Лондонской фондовой биржи
13:18  Объявленный в международный розыск бывший председатель Комитета по борьбе с наркобизнесом Казахстана Исагалиев арестован в Турции
13:02  ВВС: ООН насчитала миллиарды долларов взяток в Афганистане
12:54  Нацбанк осуществил самую крупную эмиссию облигаций в Узбекистане
12:48  "Горжусь своим дедом! Горжусь своим отцом!". Школьники Киргизии пишут сочинения о Героях Великой Отечественной
12:30  Налоговые органы Узбекистана будут реформированы-модернизированы
12:22  М.Делягин: "Собираясь выносить Ленина из Мавзолея, вспомните, чем обернулось для России вскрытие гробницы Тамерлана!"
12:02  Российская Высшая школы экономики с марта начинает проведение предметных Олимпиад в странах СНГ (анонс)
11:39  А.Народецкий: Путь из тупика. Кризис усугубил положение мигрантов из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана
11:02  "Къ": Киргизия и Узбекистан трутся границами. В вооруженных столкновениях уже есть пострадавшие
10:58  Л.Колосов: Туркменский блеф. Год прошел - проблемы остались
10:33  В.Агафонов: Как спасти Счастливую Аравию от "Аль-Каиды". Запад открывает еще один фронт борьбы с терроризмом
10:26  С.Крон: Если завтра война. США и Израиль готовы бомбить иранские ядерные объекты
10:16  А.Матвеев: Вероятность войн и конфликтов в СНГ будет нарастать - итоги и перспективы "содружества"
10:12  В Таджикистане вновь подняли тарифы на электроэнергию. Еще на 20%
10:07  А.Тынаев: Контр-генерал. Спровоцирует ли арест оппозиционного лидера Исмаила Исакова политический кризис в Кыргызстане?
09:48  А.Еремин: Без паники. Арал уже четыре раза умирал
09:04  "Литер": Банковский расклад-2009. Казахстан выдержал нещадное давление мирового финансового кризиса?
08:45  "Взять живым". Умер писатель, фронтовой разведчик - дважды Герой Советского Союза Владимир Карпов
08:08  Д.Кусаинов: Четыре мгновения Майдана. Виктор Ющенко стал для украинцев Борисом Ельциным
07:55  Д.Мухаринова: Идеологи казахстанской армии
07:48  Россия предлагает СНГ определиться с будущим. Среднеазиатский визит Шувалова
07:42  Экс-зампред Верховного народного суда Китая Хуан Сунъю осужден на пожизненное заключение. За взятки в $735 тыс
01:12  "НГ": Огненная дорога к независимому Белуджистану. Радикальные исламисты используют в своих целях разделенный народ ЦентрАзии
00:57  И.Шабан: Черные дни для "черного золота" наступят уже в феврале
00:46  "АП": Что хочет бизнес от президента Таджикистана?
00:38  "КЗ": "Окно" в космос. Оптико-электронный узел в Таджикистане - главный козырь российской системы контроля космического пространства
00:23  И.Егоров: Имитация борьбы. США проигрывают антинаркотическую войну в Афганистане
00:17  Daily Beast: Атака на президентский дворец в Кабуле - это всего лишь первый выстрел
00:13  Лучшие футболисты Киргизии Дэниэл Таго и Дэвид Тетте хотят обратно из Таджикистана. Не туда бежали?
00:10  З.Бжезинский: США должны противостоять атаке Израиля на Иран
00:09  О.Захидов: Гость в заложниках. "Хороший" промысел нашли сотрудники правоохранительных органов Таджикистана
00:04  Ариэль Коэн: Иранская стратегия России - уловка для Обамы
00:02  "РГ": Кириллица - это круто. Разработан новый шрифт с поддержкой всех языков России
00:01  О.Садыхзаде: ГУАМ может себя реанимировать (полемика)
Вторник, 19.01.2010
21:35  В прокуратуру Австрии подан иск. Экс-зятя Назарбаева Р.Алиева могут обвинить в убийстве любовницы
19:31  В Туркмении прошел первый чемпионат страны по спортивному метанию ножа
18:23  В Чечне погиб матерый Чингисхан
17:43  К.Сиямарданов: Назад в прошлое. Очередная зима в Таджикистане... не хватает энергии, в домах жгут уголь
17:42  В Иссык-Кульской области задержаны шесть активных функционеров "Хизб ут-Тахрира"
16:32  "РС": Кабул - ни правительства, ни спокойствия
16:26  Ш.Полатова: В Туркменистане от СПИДа можно откупиться
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    Кыргызстан   | 
К.Боконбаев: Кыргызстану нужна легислатура
14:15 20.01.2010

Как следует из контекста осуществленных и ожидаемых кардинальных реформ системы государственного управления, Жогорку кенешу в 2010 году предстоит большая и сложная законотворческая деятельность, в первую очередь, по внесению необходимых изменений и дополнений в основной закон – Конституцию, а также и в ряд других законов.

Наша республика, наверное, может претендовать на занесение в Книгу рекордов Гиннеса по изменениям Конституции, а также по количеству принятых законов за период суверенности. Работая некоторое время советником торага Законодательного собрания, я обратил внимание на то, что в ежегодных отчетах основным мерилом успешности деятельности парламента считалось количество, а не качество и эффективность принятых законов, по сравнению с предыдущим годом и даже (!) по сравнению с Государственной думой Российской Федерации.

Не является секретом и то, что законы, как правило, разрабатывались самими министерствами, ведомствами, то есть отражали узковедомственные интересы, что в условиях неизбежной в бюрократии борьбы ведомств за расширение своих полномочий и функций порождало "войну законов". Кроме того, вследствие отсутствия квалифицированной лингвистической и юридической экспертизы нередко в принятых законах содержались неоднозначные по толкованиям статьи, особенно при переводе юридических и других терминов на государственный язык.

На эти обстоятельства, когда был премьер-министром республики (в 2001 году), обратил внимание и Курманбек Бакиев и тогда же инициировал принятие специального постановления правительства, в котором, в частности, предусматривалась масштабная "инвентаризация" всех законов. К сожалению, это постановление по не зависящим от Курманбека Салиевича причинам не было претворено в жизнь.

Чем объясняются такие провалы в деятельности Жогорку кенеша? На мой взгляд, тремя причинами, или тремя отсутствиями:

• отсутствием специализированной структуры (института легислатуры), в котором работали бы высококвалифицированные юристы (по специальности "законотворчество") и лингвисты (законы ведь пишутся на языке), которые могли бы грамотно осуществлять комплексный лингвистический, терминологический и юридический анализ проектов законов, поступающих от министерств, ведомств и других организаций и доводить их до приемлемой кондиции. Это основная причина;
• отсутствием у молодой суверенной республики исторического опыта законотворческой деятельности;
• отсутствием преемственности, когда приобретшие некоторый законотворческий опыт депутаты по тем или иным причинам не избираются на новый срок;

Вспоминается конфликт автора в бытность его министром охраны окружающей среды (кажется, это было в 1996 году) с Законодательным собранием (ЗС) Жогорку кенеша. Конфликт разгорелся из-за того, что ЗС в тайне от Министерства охраны окружающей среды и в нарушение статей Конституции приняло специальный закон "О рыбном хозяйстве".

Согласно ему, все основные водные объекты республики - озера Иссык-Куль и Сон-Куль, а также Токтогульское и Кировское водохранилища с их тогда еще богатыми рыбными запасами - передавались в полное владение и пользование компании "Кыргызбалыгы", в которой 88 процентов акций принадлежали частным лицам.

Нам так и не удалось установить личности владельцев этих акций. Подозреваю, что их было всего несколько чиновников, а хозяином был один человек. Более всего меня поразил в этом законе факт, наверное, не имеющий прецедента в мировой истории – разработка государственной политики в сфере рыбного хозяйства была законодательно закреплена за этой компанией - фактически за одним очень богатым по тем временам частным лицом! Именно ему принадлежат "лавры" разрушения рыбного хозяйства страны и расхищения естественных рыбных запасов.

Я поднял скандал, меня решительно поддержали Апас Джумагулов (в то время премьер-министр) и нынешний премьер-министр Данияр Усенов (в то время – депутат Законодательного собрания). Нам понадобилось почти полгода ожесточенной борьбы с группой влиятельных депутатов, протащивших этот закон (они забросали правительство своими депутатскими запросами – почему, мол, правительство немедленно не выполняет принятый ими закон), чтобы кардинально изменить этот коррупционный закон.

Чтобы такие случаи не повторялись, необходимо создать специализированное законотворческое учреждение, которое разрабатывало бы грамотные законы профессионально и совместно с заинтересованными учреждениями и организациями.

На необходимости создания такой структуры – легислатуры – систематически и очень аргументировано настаивал нынешний торага Жогорку кенеша Зайнидин Курманов, бывший в 2000–2005 годах депутатом Законодательного собрания – известный в республике теоретик и практик парламентаризма. Я имел возможность неоднократно в этом убеждаться, в том числе и на престижных международных форумах, видя, с каким пиететом к нему относятся ведущие зарубежные эксперты в области парламентаризма. Надеюсь, что парламент под руководством Курманова сумеет извлечь уроки из "опыта – сына ошибок трудных".

Полагаю, что в нынешних обстоятельствах актуальность создания специализированной законотворческой структуры (легислатуры, от латинского legislator – предлагающий законопроект) только возрастает.

19 января 2010 года
Кулубек Боконбаев

Источник - КАБАР
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1263986100
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх