КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 16.03.2007
22:54  Племянник и третий зять Н.Назарбаева пополнили ряды госслужащих Казахстана
20:00  Китайская пара победила в конкурсе, съев 204 пельменя за 5 минут
18:49  Т.Синицына: Кто виноват в бушерском конфликте?
17:37  Персидское ТВ. Реально ли воплотить в жизнь идею Э.Рахмонова?
17:33  Д.Нечитайло: Джихад в информационном пространстве (киберджихад)
16:44  "Тюркские гладиаторы" на берегах Балтии. Новые веяния казахстанской моды
16:37  Е.Урлаева: Ташкентская милиция выбивает из В.Чалых "признания" (заявление)
16:09  А.Казанцев: Сотрудничество ОДКБ с Афганистаном: возможные направления и перспективы
16:01  Global Research > Американский империализм и его доминирование в Азии. Часть II
15:50  Помощница Путина туркменка Д.Поллыева избрана в Алматы главой "Совета по гуманитарному сотрудничеству" СНГ
15:14  ГУАМ обсуждает в Киеве создание совместных воинского и полицейского подразделений
15:08  В.Юровицкий: Рубль евразийского масштаба. Реален ли Евразийский платежный союз?
15:03  Б.Юнанов: Бушерский тупик. Российско-иранский "контракт века" скорее мертв, чем жив
15:00  Аскар Акаев: Моим последним президентским приказом был приказ "Не стрелять!" (интервью)
14:42  А.Кусаинова: В ЦентрАзии грядет великий водораздел?
13:54  Переживший "Хиросиму". Казахстанскому подводнику С.Сильченко-Абдухалыкову нужна помощь
12:48  А.Корбут: Дели нам в помощь... Слухи об открытии индийской авиабазы в таджикском Айни сильно преувеличены
11:53  В.Тимирбаев: Кадровая революция местного значения. В Киргизии наступило время "темных лошадок"
11:39  РБК > Больше Штокмана. Туркмения нашла гигантское месторождение газа
11:34  "ОГ" > "Казмунайгаз" хочет выкупить у Болгарии ее долю в трубопроводе Бургас-Александрополис
11:24  Е.Мешкова: Миражи торгового благополучия. Что дало Киргизии ВТО
10:39  Очередь огромная. В Туркмении бум подключений к мобильной связи
10:36  ТИПЧ > Отобрав квартиры. В Туркмении русскоязычных стариков принудительно отправляют в Дома престарелых
10:30  Фонд Карнеги открыл новый сайт о ЦентрАзии - www.centralasianvoices.org
10:26  Э.Рахмонов и И.Алиев подписали 11 документов: о визах, инвестициях, туризме и метрологии
09:58  Ш.Панжиев: Мухоморы сект, или Кто ломится в открытую душу узбекистанцев?
09:42  К чему бы? В Кулябе началось строительство нового... христианского кладбища
09:17  О.Сидоров: Вооруженные Силы Казахстана - вчера и сегодня. Ч. 1-я
09:11  Под Бишкеком задержан Акаев. Вез листовки
09:08  Эволюция коррупции. Казахстанские чиновники изобрели новый способ получения взяток - "пуля"
08:47  Как в Семипалатинск приземлялись НЛО. Вспоминают очевидцы
08:41  "НГ" > На пороге ташкентской "оттепели". Узбекские партии получат рычаги влияния
08:36  Очередную "ВИА Гру" нашли в Ташкенте. "Согдиана" и петь умеет
08:34  "КП" > Страна Туркменбаши: золотые дворцы и бензин по 30 копеек (репортаж с мест)
02:08  Ильхам Алиев прилетел в Душанбе. Менять глинозем на алюминий
02:05  Партизаны-маоисты разгромили полицейский лагерь в Индии: 50 убитых
02:00  Русский язык вновь стал обязательным для обучения в школах Монголии
00:56  Раскатал губернию. За Омским губернатором Полежаевым хвост афер и махинаций тянется еще с Казахстана (история от "НовГазеты")
00:48  В.Воронов: Чьих будете? Нужно ли Казахстану множественное гражданство
Четверг, 15.03.2007
23:28  Энергоситуация в Таджикистане ухудшается: света нет, Нурекское водохранилище мелеет
22:25  Умер известный казахский писатель Саин Муратбеков
21:57  "Пакистан хотел бы закупать газ и электроэнергию", - речь премьера Шавката Азиза в Ташкенте
20:37  Сапа Мекебаев: Власть - лучший бизнес. Собственником всего в Казахстане является народ, но...
19:32  Ф.Кулов: "Б.Березовский не спонсирует Объединенный фронт "За достойное будущее Кыргызстана"
18:03  А.Собянин: Геоэкономика, мировая война, развитие России (анонс лекции 16/03 в Москве)
17:39  "РС" > Дело Хаджиева. Болгарский суд оценит туркменский режим на демократичность
16:36  Д.Киммадж: Внешняя политика Ташкента становится многовекторной?
13:21  Алина Кабаева в роли... А.Кабаевой. Компания "ХХ век" закончила съемки нового к/фильма
12:18  Трио у полумертвого моря. Браконьеры добивают последних каспийских осетров
11:24  Нурани: Готов ли Азербайджан к жестким мерам в отношении соседнего Ирана?
11:06  Депутат А.Момункулов: Парламент Кыргызстана превращается в туристическую фирму...
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    Казахстан   | 
В.Воронов: Чьих будете? Нужно ли Казахстану множественное гражданство
00:48 16.03.2007

Чьих будете?

Еще в 1991 году в Верховном Совете Казахстана XII созыва шли жаркие дебаты о возможности введения двойного или даже множественного гражданства для лиц, проживающих на территории нашей республики. Компромисс был зафиксирован в законе "О гражданстве РК" от 20.12.1991 года, где появилась запись: "За гражданином Республики Казахстан не признается гражданства другого государства".
Эта формулировка в неизменном виде перешла затем в часть 3 статьи 10 Конституции РК 1995 года.

Данная запись в нашем Основном законе буквально означает следующее: имей человек хоть сто гражданств, в Казахстане (если сей человек - гражданин Казахстана) его другие 99 гражданств признаваться не будут.
Особо следует здесь обратить внимание на конструкцию этой конституционной нормы: она прямо предполагает возможность наличия нескольких гражданств у гражданина Казахстана, но разъясняет правовые последствия такой возможности просто - "…не признается".

История вопроса

Однако история этой нормы сложилась непросто. В декабре 2003 года группа парламентариев обратилась за разъяснениями в Конституционный совет страны, который дал довольно оригинальное толкование, указав, что понимать данную норму нужно так: с момента приобретения гражданства другого государства гражданство Казахстана утрачивается.
Поскольку та же Конституция устанавливает порядок утраты гражданства только на основании закона, КС был вынужден обратиться в парламент с тем, что данное толкование не соответствует Конституции и положениям закона "О гражданстве РК", не содержащего механизма защиты от множественного гражданства (который якобы Конституция предполагала).
И вот 4 октября 2004 года парламент вносит изменения в вышеназванный закон "О гражданстве РК", установив дополнительное основание утраты гражданства Казахстана: "приобретение гражданства другого государства".
Человек для паспорта или паспорт для человека?

Складывалась ситуация, при которой граждане Казахстана, получившие второе, третье и т. д. гражданство до этой даты, тем не менее оставались гражданами Казахстана - потому что, несмотря на поправки в закон "О гражданстве РК", не прекращали действия две базовые конституционные нормы: "Гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства…" (ч. 2 ст. 10) и "…приобретение и прекращение гражданства осуществляется в соответствии с законом" (ч. 1 ст. 10).
Здесь следует особо отметить, что граждане Казахстана, получившие второе гражданство до момента введения в действие поправок, сохранили свое казахстанское гражданство, а следовательно, и все связанные с гражданством права и обязанности.

С правовой точки зрения, следует понимать так: в 2004 году, отказавшись от установления специального механизма выбора гражданства самим гражданином, государство согласилось с наличием нескольких гражданств у части своих граждан - одновременно соглашаясь с их казахстанским гражданством. Это чисто правовой аспект вопроса.

На практике же вопрос множественного гражданства более чем запутан. Как мы уже сказали, закон "О гражданстве РК" не разъясняет, как быть гражданам, которые приобрели множественное гражданство до вступления в силу поправок к данному закону. Кроме того, Конституционный совет разъяснил в свое время, что гражданство Казахстана должно утрачиваться с момента принятия гражданином гражданства другого государства, как следствие его добровольного выбора. Практический же механизм, установленный законодательством, иной: гражданство утрачивается в день регистрации его утраты.

Нерешенным остался главный в данном аспекте вопрос: если утрата казахстанского гражданства при принятии гражданства другого государства обязательно должна быть следствием добровольного выбора человека, то можно ли фиксировать утрату гражданства без заявления и волеизъявления самого человека?

Ведь законодательство гласит, что до фиксации утраты гражданину обязательно должны быть разъяснены последствия утраты гражданства и основания принятого решения. То есть человек должен получить возможность еще раз подумать и сделать осознанный выбор. Однако такая процедура практически никогда не соблюдается.

Определиться в понятиях

Таким образом, четкая грань между запрещенным Конституцией "лишением гражданства" и предусмотренной законом "утратой гражданства" проходит именно через свободное волеизъявление гражданина. Добровольная утрата гражданства с приобретением гражданства другого государства - это изменение гражданства, неотъемлемое конституционное право каждого. А вот фиксация утраты гражданства вопреки свободному выбору человека - это как раз недопустимое лишение гражданства.

Есть серьезные возражения и против примененного в законе и в Конституции термина "приобретение". Что делать, если гражданин Казахстана рожден в стране, где любой родившийся в силу законодательства расценивается гражданином по рождению? Что делать, если гражданство даровано в силу заслуг человека? Что делать, если человеку присвоен титул "почетного гражданина" - ведь закон не делает исключений для разных типов гражданства?

Оставлять эти вопросы нерешенными нельзя. Или мы - правовое государство и уважаем собственную Конституцию, или - нет.
Как устранить изъяны в законе? Для этого
>нужно твердо определиться в понимании "гражданства", и все станет на свои места. Образно говоря, возможно два крайних понимания гражданства: или это - боярский кафтан, знак касты, который дарует государство, или - рабочий комбинезон, который хоть и дается не государством, но для того, чтобы государство строить.
Если гражданство - кафтан, кастовый знак, то, в принципе, в некоторых случаях можно бы и лишать гражданства, и ничего страшного в этом нет. Если гражданство - комбинезон, и человек действительно успешно отстраивает страну и не делает ей вреда (поступая, например, в иностранную армию), то забирать комбинезон - верх глупости: одним строителем меньше.

Виталий ВОРОНОВ, член Комиссии по правам человека при президенте РК
14 марта 2007 г.

Источник - Аргументы и факты
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1173995280
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх