КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 25.01.2007
19:57  Кулова схарчили? К.Бакиев обещает завтра предложить Парламенту новую кандидатуру в премьеры
18:42  Отстранен от должности с возбуждением уголовного дела аким Экибастуза В.Набитовский
18:05  Джалалабадские НПО благодарят "Counterpart International" за помощь и опровергают "непорядочных" авторов Press-Uz.info
17:30  А.Асроров: Узбекистан - бюджетные игры на фоне стагнации. Часть 1-я
17:22  Н.Абуев: Индустриально-инновационный путь развития РК - миф или реальность? Ч. 1-я
17:01  IWPR > И.Каримову выгодна двусмысленность с... сроками своего правления
16:53  В защиту дунган. Анонс акции протеста 26/01 у Дома Правительства в Бишкеке
16:13  Серебро Асгата делим заново. Монгольское правительство расторгло договор с российским "Полиметаллом"
15:23  "Kazakhstan": Конкурентоспособность Казахстана. Как войти в клуб "пятидесяти"?
13:31  У.Карабалин (глава "КазМунайГаз"): "Кашаган" по составу пластовых флюидов очень похоже на "Тенгиз" (интервью)
13:27  Завтра в Бишкеке откроется конференция о защите детей в Киргизии (анонс)
13:21  Т.Каландаров: Памирцы в Москве. Жизненные стратегии и проблема сохранения этноконфессиональной идентичности
13:13  Financial Times: Мир в 2007 году - отчаянная потребность в новом мировом порядке
13:11  А.Кадыров (минсельхоз Таджикистана): "Реформа прошла с ошибками…" (интервью Asia-Plus)
12:54  Министр транспорта Украины Рудьковский отбился от обвинений в пособничестве туркменской оппозиции
12:37  А.Таксанов: Кушать подано, господа журналисты. В Узбекистане новый закон о СМИ
12:21  А.Матвеев: Газовая вертикаль после Туркменбаши. Туркмения - главный объект геополитической борьбы в ЦентрАзии
12:18  ВПК > Заслон у "героиновой реки". Таджикские удары по афганским наркорекордам
12:11  Le Monde: Шизофреническая глобализация. Капитализм победил, но он несет в себе семя противоречия
11:32  "МН" > Мало ли в Киргизии Ивановых! Водитель из Бишкека попал под колесо американской истории
11:29  Н.Ларсен: Миграционный передел. Страны СНГ требуют у России двойного гражданства
11:20  Желание быть арийцем, или Кочевничество как аскеза
11:16  Турки построят в Ашхабаде завод питьевой воды за $28 млн
11:15  Киргизские парламентарии во 2-й раз прокатили кандидатуру Ф.Кулова в премьеры. Что дальше?
09:44  Л.Жолмухамедова: Партийная технология в Киргизии? Элементарно, Ватсон…
09:02  "Къ" > Американцы боятся космической угрозы со стороны Китая
08:40  "КП" > СССР возвращается? Реставрация империи идет ударными темпами
07:34  "НГ" > Саакашвили готовит грузинский батальон для Ирака
05:46  Н.Витренко (ПСП Украины) протестует против ареста Т.Джафарова ("Путь Азербайджана")
04:52  В катастрофе двух вертолетов погибла вместе с дочерью министр обороны Эквадора Гвадалупе Ларрива
01:24  Г.Юнгвальд-Хилькевич (кинорежиссер): "Я родился в Ташкенте, княжеских кровей..." (воспоминания)
00:58  "Так возгоралась плоть в ожидании магии". В последнем романе Ч.Айтматову удались разве только сцены секса среди зверьков
00:22  М.Рудинштейн (кинопродюссер): "Новый 1987 год я встречал в тюрьме вместе с здоровым мужиком - министром транспорта Казахстана..." (воспоминания)
00:07  А.Куртов: Урановый фактор в сотрудничестве России и Казахстана
00:04  Американская НПО "Counterpart International" отправила в Джалалабад новую порцию радиоактивной "гуманитарки"?
Среда, 24.01.2007
20:01  Режим Каримова представляет прямую угрозу гражданскому населению Узбекистана, - обращение в СовБез ООН правозащитницы Е.Урлаевой
19:30  Израильский президент-насильник Кацав вынужден уйти в отставку
16:59  Казахстану нужны "хоть какие-то права собственности" в проекте достройки киргизской Камбаратинской ГЭС
15:44  АО "Фонд развития малого предпринимательства" (Казахстан) возглавил Г.Амрин
15:34  В Багдаде рухнул очередной американский вертолет: 5 погибших
14:56  Триллионы неизвестного происхождения. В Ашхабаде сообщили об очередном газовом чуде - месторождении "Саг Кенар"
14:41  В.Путин: "Что касается трехстороннего формата Россия-Индия-Китай, то кроме проблем..." (интервью индийским СМИ)
14:24  Казахстанский "TEXAKABANK" переименован новыми хозяевами в филиал Сбербанка России
13:51  Новая киргизская Конституция и перспективы правительства (мнения экспертов)
13:28  Туркмения расплатится с Украиной не газом, а валютой за мост через Амударью
13:22  За сочувствие туркменской оппозиции лишился поста посол Украины в Австрии Ельченко
12:49  З.Курманов: В Кыргызстане разыгрывается большая восточная интрига по устранению конкурента на будущих президентских выборах
12:45  А.Аршев: Азиатский прорыв. Путин начинает многообещающий визит в Индию
12:28  Г.Гудков: "Российская элита труслива, неспособна к организационной деятельности и до безобразия компромиссна"
12:21  С.Лукьяненко: Мой первый фантастический рассказ издали... в Индии (интервью)
12:14  Создан Международный комитет в защиту туркмено-российского эколога Андрея Затоки
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    Узбекистан   | 
А.Таксанов: Кушать подано, господа журналисты. В Узбекистане новый закон о СМИА.Таксанов: Кушать подано, господа журналисты. В Узбекистане новый закон о СМИ
12:37 25.01.2007

КУШАТЬ ПОДАНО, ГОСПОДА ЖУРНАЛИСТЫ: ВАШЕ БЛЮДО - ЗАКОН О СМИ!

Наконец-то на всеобщее обозрение предоставили очередной "торт" кулинаров из Олий Мажлиса Узбекистана под названием "Закон о средствах массовой информации". Нужно заметить, что
>это - уже четвертая версия нормативно-правового акта, касающаяся масс-медиа. Первый, если помните, был принят еще в 1991 году на волне борьбы за независимость и суверенитет, и он был более демократическим, чем тот, который возник с поправками в 1997 году, где от свободы не осталось и следа. В 2002 году, когда под давлением Запада была отменена цензура, появились дополнения к закону, и там цензуру переложили на учредителей (все было сделано тонко и хитро). Также - слава аллаху! - отменили бредовый пункт, согласно которому на создание информационного агентства требовалось разрешение ИА "УзА". Но третье блюдо оказалось не по вкусу никому - ни власти и тем более журналистам. Почему?

Да потому что после андижанских событий Узбекистан оказался под перекрестным огнем международной общественности и прессы, и тогда у режима возникла идея разработать новый закон (или редакцию), чтобы устранить внешнее давление и "поставить на место" журналистов. Это стало ясно после того, как начались нападки на независимых журналистов, стали аннулировать аккредитации многим представителям зарубежных СМИ, закрывать ННО, блокировать более яростнее Интернет, производить аресты оппозиционно настроенных граждан, в том числе правозащитников, журналистов, бизнесменов (С.Умаров), лидеров незарегистрированных движений (Н.Хидоятова).

Понятно, что режим агонизирует. И дело не в том, что закон принят Законодательной палатой 28 июня 2006 года, одобрен Сенатом 30 ноября 2006 года, а подписан президентом Республики Узбекистан И.Каримовым 15 января 2007 года (то есть процедура заняла полгода), а то, что в его обсуждении приняло участие менее 1% тех, кто имеет отношение к СМИ. Я слышал, что там, сям происходили тусовки, где обсуждали некоторые положения законопроекта, но ведь это какие-то закулисные делишки. Почему он не был опубликован в официальных изданиях, чтобы все могли высказать свое мнение, внести предложения? Такое складывается мнение, что власти хотели провернуть это пошустрее, быстрее, чтобы не втягиваться в ненужные дискуссии и застопориться на "мелочах". Ведь хотелось пропихнуть свои идеи, то есть идеи человека, определившего эпоху. А неуправляемая и неподконтрольная "масса" журналюг такое может накрутить в законе, ой-ой-ой, держись!..

Однако для обсуждение законопроекта требует не одного часа умственного процесса и не только привлечения главных редакторов и студентов, как это имело место. Это все-таки закон для журналистов, и для тех, кто потребляет информацию, и каждый вправе внести свою лепту. Нас же такой возможности обделили. Как, впрочем, наверняка и другие законы проходили в том же порядке... Впрочем, поезд ушел, как говориться, и придется есть то, что испекли парламентарии в купе с аппаратом президента. Итак, в своей новой редакции, закон о СМИ увеличился на 10 статей, и в него были, в частности, добавлены следующие изменения:
- полномочия регистрирующих органов в части признания ими утратившим силу свидетельств о государственной регистрации и принятия решения о повторной регистрации переданы суду,
- законом расширены обязательства и ответственность учредителя СМИ, расширены права и полномочия редакций,
- в закон включено положение об электронных версиях периодического печатного издания;
- веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях считаются СМИ и их виды подлежат регистрации;
- закон также оговорил деятельность информационных агентств. Отныне, при применении Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим СМИ.
Сам по себе закон более демократичен, чем тот, что мы имели в 1997 году с поправками 2002 года. Однако и он не дотягивает до много того, что могло принести явный прогресс в СМИ.

Начну с немногого. Почему так и не раскрыто понятие "независимый журналист". Хочет ли правительство или нет, однако они существуют и продолжают работать. Их И.Каримову не остановить даже самыми реакционными методами (не сумел даже фашист Туркменбаши это сделать), и информация все-равно будет поступать за рубеж и в Интернет. Кстати, в Армении существует пункт, где дается толкование "свободного журналиста" и легализация его деятельности. И ничего - там живет пресса, нет катаклизмов из-за работы таких журналистов.
Может, будут поправки к закону "О защите профессиональной деятельности журналиста", и там все-таки законодатели почешут затылки над статусом независимых журналистов. Будем надеяться, ведь, говорят, на обсуждении у парламентариев было целых аж пять законопроектов по СМИ...
Кстати, в самом законе о СМИ нет трактовки понятия "журналист". Есть только статья 17, где оговорено: "Сотрудником редакции является лицо, состоящее в штате редакции, занимающееся сбором, анализом, редактированием и подготовкой материалов". Ну, бухгалтер, водитель машины, секретарша, маркетинговый и сбытовой отдел, рекламщики - это тоже часть редакции, они только не занимаются тем, что указано ст.17. Но каков же их тогда статус - они сотрудники редакций или нет?

Статья 6 "Недопустимость злоупотребления свободой средств массовой информации" имеет набор того, что прописано во многих демократических странах, и здесь как бы нет нареканий. Хотелось бы уточнить позицию "пропаганды... идей религиозного... фундаментализма". Фундаментализм - это реализация фундаментальных ценностей, заложенных в религии. То есть чтение, например, Торы, Талмуда, Ветхого и Нового заветов, Библии, Корана, хадисов - это и есть изучение основ книжных религий - иудаизма, христианства и ислама. Как же церковь, синагога или мечеть не может пропагандировать то, что написано в этих книгах? Может, здесь попутали понятие с "экстремизмом", то есть использование религии в силовых, незаконных методах борьбы за власть (впрочем, есть более точное толкование этому термину). Но это не имеет ничего общего с "фундаментализмом"...
Далее, "разглашения сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну". Как журналист может знать, что данная информация является секретом? Ведь перечень сведений, составляющих тайну, утверждается правительством, а это, как ни крути, уже тайна для журналиста. Если он не имеет доступа к таким секретам, и сведения получил из каких-то открытых источников, был свидетелем происшедшего, получил от какого-то лица, то разве он может злоупотребить свободой слова? Нести ответственность должен тот, кому эти факты были доверены государством или каким-то учреждением. Мне кажется, журналист и тайна - это противоположные составляющие информационного пространства. Пресса и для того существует, чтобы сообщать населению (электорату) о том, что незаконно или законно делает правительство, власть. А власть часто все скрывает под завесой тайны...
Да, кстати, со смехом вспоминаю ситуацию, когда работал в "БВВ". Была статья об операции "Буря в пустыне", и к ней прилагалась фотография танка "Абрамс", скаченная из Интернета. Так, цензор с 3-го этажа требовал разрешения от Министерства обороны... нет не США, чей танк являлся собственностью, а Узбекистана на то, что этот снимок не является тайной... А сколько всего было такого - можно книгу анекдотов написать... Не было бы так смешно, если не печально... с ситуацией над тайнами и секретами...

Некоторое недоумение вызывает в статье 8 "Право на учреждение средства массовой информации", что "не может быть учредителем средства массовой информации... негосударственная некоммерческая организация, деятельность которой запрещена законом". Ну, как может подпольная организация подать заявление о создании СМИ? Это тоже самое, что не разрешать мафии, организованной преступности, фальшивомонетчикам иметь свою газету...
Далее: "Не допускается учреждение средства массовой информации юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет тридцать процентов и более". Хотелось бы пояснений, почему именно 30% - какой математик докажет мне, что больше этой цифры наступит коллапс или вред прессе? Почему у нас в стране есть предприятия со 100% иностранным капиталом в стратегических отраслях экономики, а в информационной сфере такие ограничения? Есть ли расчеты этого?.. Не думаю, что если будет 100%-ая иностранная газета в Узбекистане, то ее редакция начнет тотчас совершать то, что указано в ст. 6 закона о СМИ или то, чего много-много есть в Уголовном кодексе.

В законе есть антитрестовые пункты, то есть недопустимость монополизации рынка средств массовой информации (ст.30). Там подчеркнуто: "Монополизация рынка средств массовой информации не допускается. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации".
Гм, если в стране более 50% всех СМИ в государственной собственности (неважно - ведомственные, территориальные, отраслевые) или учреждены с участием государственных и прогосударственных структур - это не монополизация? Скажите мне, сколько сейчас частных телеканалов республиканского масштаба? Мне известно, что есть только на уровне города, а вот на большее частный сектор не пускают - боятся. Уже факт монополизации. Аууу, Агентство по печати, куда смотрите?
Вопрос на засыпку: в районе две газеты, у каждой, таким образом, получается по 50% доли местного информационного рынка. Ну, нет больше других печатных изданий. Так что же - закрывать их, или дробить каждую на две части, чтобы получить в итоге 25% на учредителя?
Да, и кто будет следить за этим - Антимонопольная служба или Агентство по печати? Как производить расчеты монополизации: по объему отпечатанного тиража или его реализуемости, количества изданий или периодичности выпуска. Скажем, одна газета выпускает 40 тыс. экз., а вторая - 10 тыс., третья - 20 тыс., четвертая - 15 тыс. Перевес явно в сторону первой. Однако первая продала всего 5 тыс., вторая - 7 тыс., третья - 19 тыс., а четвертая - 6 тыс. Так у кого монополистическая ситуация - задачка для школьников...

Уже попахивает политикой, а не бизнесом, когда читаешь статью 31: "Распространение продукции средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан, а также международными договорами Республики Узбекистан. Распространение продукции средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан может быть прекращено в случае нарушения ими требований законодательства о средствах массовой информации".
Интересно, а какой договор Узбекистан имеет, например, с зимбабвийским правительством на распространение их журнала о крокодилах и жизни аборигенов? Неужели Кабинет Министров будет самолично определять, какую газету/журнал пущать или нет в страну? Если есть порядок, то где он? Когда будет опубликован?
Да, а если это журналы "Хастлер" или "Плей бой" - порнографического и эротического содержания, - специализированные на этой тематике, то как они могут нарушать "требования законодательства о средствах массовой информации" Узбекистана, если ориентированы исключительно только на определенных потребителей? Ведь нарушение - это процесс, то есть можно все изменить, исправить, как говорится, по ходу пьесы. Интересно, учредители этих изданий захотят ли сменить направления из-за таких установок Кабмина РУ?
Да, о договорах... Вот, например, есть межправительственое соглашение с Таджикистаном о ретрансляции таджикского телевидения в Узбекистане. Подписан давно, а программ братьев-таджиков что-то не видно в наших "ящиках". Или договор не вписывается в порядок Кабмина?
Мне кажется, ограничивать право человека на информацию может только суд, а не порядок Кабмина. Но я не слышал, чтобы было решение суда о блокировке сайтов "ЦентрАзия", "Арена" и других...

С интересом прочитал ст.38: "Представительства и представители средств массовой информации иностранных государств осуществляют свою деятельность в Республике Узбекистан после аккредитации в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан".
Я 16 месяцев пытался аккредитоваться при МИДе в качестве представителя шведского журнала, хотя в соответствующем положении оговаривается срок в 2 месяца. МИД отказал мне, не предъявив никаких объяснений по причине затягивания с ответом и почему вообще "нет". Но разве это остановило меня?..
И поэтому я считаю это положение мертвым. Так как неаккредитованные журналисты все равно будут писать и сотрудничать с зарубежными изданиями, и ничего правительство Узбекистана поделать не сможет. Ну, не допустит на прессуху президента таких "неофициальных" лиц, но это не горе для нас, есть темы интереснее. А запись той прессухи все равно нам передадут коллеги из "аккредитованных" списков, если в этом возникнет нужда. Просто сам же режим наступит на грабли...

Отдельно останоимся на том, что можно отнести к Интернету. Так, статья 4 описывает средство массовой информации, как "форму периодического распространения массовой информации, имеющая постоянное название и выходящая в свет... электронном виде (...веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях)". Как ни крути, а веб-сайты уже СМИ, если понимать этот закон. Ну, возьмите, к примеру, портал "ЦентрАзия": и название есть, и учредитель, и информация обновляется постоянно, и читателей - море. Значит, именно о нем указывает статья 4!!!
Вот этот портал доступен к нам из-за границы. Как же быть со ст. 31 о распространении этого "СМИ" в Узбекистане? Нужен договор учредителя "ЦентрАзии" с Кабмином? Или каждую статью согласовывать в Минкультуры согласно Закону "О ввозе и вывозе культурных ценностей" (там на Управление экспертизы возложена обязанность цензурировать всю прессу, прибывающую в республику и убывающую из нее)? Не является ли это основанием для блокировки веб-сайта?
И еще, в статье 27 записано: "Электронная версия периодического печатного издания является одним из способов распространения периодического печатного издания. Редакция периодического печатного издания вправе распространять электронную версию периодического печатного издания без регистрации электронной версии в качестве самостоятельного средства массовой информации при условии идентичности содержания печатной и электронной версий соответствующего периодического печатного издания и соблюдения требований законодательства. Не рассматривается как нарушение идентичности содержания исключение из электронной версии и (или) замена полностью или частично рекламных сообщений, содержащихся в печатной версии периодического печатного издания, а также уменьшение объема представленных в электронной версии материалов по сравнению с печатной версией. Редакция периодического печатного издания обязана уведомить в письменной форме регистрирующий орган о распространении электронной версии периодического печатного издания".
То есть здесь понятно - имеешь веб-сайт - сообщи об этом Агентству по печати, а если оно отличается от того, что печатаешь в бумажной версии, то зарегистрируй. Еще подтверждени, что веб-сайт рассматривается как СМИ.

Статья 25 определяет, что "Продукцией средств массовой информации является... и иных электронных видов периодического распространения массовой информации". То что печатается на веб-сайтах, например, коммерческих компаний - это и есть электронный вид распространения информации для привлечения массового клиента. Значит, и они должны теперь регистрировать их в качестве СМИ, если даже не ставили перед собой такую цель - создать электронную газету? Ведь бизнес использует Интернет в качестве рекламной площадки, схемы совершения хозяйственных операций (благо на то есть законы об электронной подписи и электронном документообороте), но не в качестве журналистики.

Недавно получил рассылку из одного сайта, где написано следующее: "Владельцы корпоративных сайтов, блогов, форумов и других интернет-ресурсов в Узбекистане могут расслабиться – тотальная регистрация им не грозит. Не беспокоиться о государственной регистрации могут пока и владельцы существующих онлайн-СМИ. Однако открытие нового интернет-издания теперь потребует его регистрации в качестве СМИ в соответствующем органе.
Разъяснения по этому поводу в интервью дал глава Управления по координации деятельности СМИ и издательств Узбекского агентства по печати и информации (УзАПИ) Уткир Закиров. Вопросы, связанные с дальнейшим функционированием вебсайтов Узнета, возникли у их владельцев и посетителей после обнародования новой редакции Закона "О средствах массовой информации". Он впервые упоминает возможность существования электронных версий периодических печатных изданий и самостоятельных интернет-СМИ.
Комментируя закон, представитель УзАПИ подчеркнул, что обязательной регистрации всех сайтов в качестве СМИ не предусматривается. Такой практики нет нигде в мире, отметил он. Что касается конкретного указания видов сайтов, регистрация которых обязательна, то оно должно появиться в подзаконных актах, которые будут приняты в ближайшее время..."

Не понятно, так нужна или не нужна регистрация веб-сайтов? Как собираются регистрировать ВИД сайта - по дизайну, содержанию, домену, учредителю, географии распространения? Не получится так, что подзаконный акт наоборот заставит всех без разбору регистрировать Интернет-издания? А потом, как осуществлять мониторинг этого? Ой, работы Агентству много, можно расширить штат, бюджетное финансирование получить. То есть еще один бюрократический аппарат на шее народа?
Имеет, скажем, бизнесмен свой сайт в домене "РУ", сообщит об этом Агентству, а там его прижмут к полу, мол, почему не в национальном пространстве зарегистрировал? И проверочку из прокуратуры: а может он диверсант или налоги не платит?

Да, эксперт статьи, которую я получил в рассылке, написал: "Исходя из закона, при публикации материалов большего объема и в большем количестве потребуется регистрация электронной версии издания как отдельного СМИ. Данная оговорка в определенной степени ограничивает местную прессу в использовании возможностей, предоставляемых Интернетом и широко практикуемых в мире – это блоги, подкасты, фотогалереи, спецпроекты и т.д. Вполне возможно, что данные аспекты будут затронуты в упомянутых выше подзаконных нормативных документах. К счастью, ограничение на объем информации, публикуемой в электронных версиях, относится только к печатным изданиям. Вопрос о возможности существования вебсайтов других видов СМИ, к примеру, радио и телевидения, в новой редакции закона не отражен".
Действительно, поторопились что-то господа из Олий Мажлиса, упустили такую сторону вопроса...

Ах, да, чуть не забыл... Вдумайтесь в ст. 3: "Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о средствах массовой информации, то применяются правила международного договора". Уже был прецендент по закону о гарантиях иностранных инветиций, там тоже была такая статья. А потом Конституционный суд республики в угоду режиму вынес вердикт, что верховенство правил международного договора над национальными законами не должны рассматриваться буквально, и инвесторы одной зарубежной компании остались у разбитого корыта...

Так что не все золото, что блестит. Особенно, если это закон...
На фото: "Прорежимные" законы, как хищная рыба, кусающие журналиста. В данном случае, автора статьи.

Алишер ТАКСАНОВ, независимый журналист, вынужденно проживающий в Казахстане

Источник - ЦентрАзия
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1169717820
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх