КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 27.02.2006
23:23  Бывший глава тайной полиции Афганистана (АГСА) Сарвари приговорен к ВМН
22:31  Агентство Киргизии по делам государственной службы возглавил Н.Токтоматов
22:19  Ташкент. Закончилось слушание дела Н.Хидоятовой
21:29  А.Шаймарданов: "Против лома нет приема!" Репортаж с ташкентских судов над С.Умаровым и Н.Хидоятовой
21:25  Найэлл Фергюсон: Сокрушение цивилизаций. Всегда ли прав Хантингтон?
20:20  Мэр Москвы Ю.Лужков удостоин киргизского ордена "Данакер"
19:38  К.Бакиев: На самом деле за чертой бедности живет 56% населения Киргизии
18:19  "Не будьте равнодушны к нашей трагедии!" - обращение таджикского поэта Я.Курбона из узбекской тюрьмы
15:53  "ААЖ"(Индия) > ШОС - кость в горле США
14:37  ИГНПУ: Кто и почему затягивает заказные судебные процессы в Узбекистане?
12:44  А.Розов: Высший Совет национальной безопасности Ирана (портрет госоргана)
11:44  Нурани: Тень ушедшей реки. В легендах об Узбое не легко отделить вымысел от правды
11:10  А.Нурманов: Какая религия нужна кыргызам? (к вопросу о нацидеологии)
11:07  Н.Мотуев ("вождь"): В правительстве Киргизии заседают сплошь "трусливые неблагодарные типы".
10:33  Запущен национальный молодежный веб-портал Узбекистана - MYP.UZ
10:23  Кровь - основа этничности? (С.Кара-Мурза дискутирует с В.Соловьем)
10:21  Торчат ушки. США не хотят, чтобы в Киргизии расследовали деятельность сомнительных "религиозных" НПО
10:03  Л.Косикова: ЕЭП - быть или не быть. В задуманном виде проект нереализуем
09:33  Конрат. Казахстанские селяне отбили вторжение узбекских пограничников-вымогателей
09:11  В.Мухин: Крылья сообщества. Узбекистан вытесняет Украину с рынка тяжелых самолетов
08:57  Сэкономил на пенсиях. Туркменбаши выделил $1,8 млн на "организацию праздничных фейерверков"
08:51  "Смерть Америке!". Иракские шииты и сунниты объединились... против США
08:48  В.Портников: План мушкетеров. Польша предлагает создать Союз антиэкспортеров энергоресурсов
08:40  "Эхо" > Насилия саакашистов. Азербайджанцы Грузии призывают Баку вмешаться
08:22  Спикер Киргизского Парламента О.Текебаев окончательно ушел в отставку
08:20  Руководитель аппарата Сената Казахстана Е.Утембаев задержан за причастность к убийству А.Сарсенбаева
08:19  "Къ" > Уран совместного пользования. Иран согласился с Россией на СП
08:17  З.Осоров: Трайбалистический феномен спикера Текебаева, или "Северяне" ошиблись?
08:16  Афган. Заключенные талибы захватили тюрьму Пули-Чархи, на подавление брошены танки
08:13  Изотопом по опухолям. Казахстан создает уникальный центр ядерной медицины и биофизики
08:09  Тегеран принял предложение Москвы. "Дьявол скрывается в деталях"
07:48  Казахстан выдал России арестованного в Семипалатинске чеченского террориста Мукаева
07:43  Культовый казазхстанский актер В.Толоконников снялся в роли Хоттабыча
07:35  Как убивали З.Жванию. В доме в тот день вообще не было газа... (новые факты)
06:37  Отец Джизакского правозащитника Д.Мухтарова отпущен из СИЗО по болезни
02:38  У Сената Узбекистана новый спикер. Э.Собирова сменил М.Шарифходжаева
02:14  М.Салих: Немощь диктаторского режима. После Андижана ничто уже не спасет И.Каримова
01:05  Ф.Фукуяма: Мир не принял американскую "благожелательную гегемонию"
00:58  А.Сологуб: Россия и Иран - небескорыстная дружба
00:00  "Бандит из бандитов". В Шымкенте оправдали генерала МВД Узбекгалиева, обвинявшегося в клевете
Воскресенье, 26.02.2006
21:17  А.Дугин: Украина: процесс распада необратим
19:46  В Алма-Ате массовые беспорядки. Поминают погибшего оппозиционера
19:44  Россия и Иран "принципиально" договорились о создании "ядерного" СП
15:57  Сам себе экспонат. Саакашвили объявил, что откроет в Тбилиси "музей оккупации"
12:04  Д.Каримов: Кыргызия - не общий дом? Манкурты и глобалисты отдыхают
11:12  Нур Омаров: Ракеты, нацеленные на Тегеран, ударят по Бишкеку
11:09  Афганцу Дадвалу, "кинувшему" казахстанских паломников, дали 8 лет ИТЛ
10:40  Новообращенных русских мусульман в России возглавил экс-прапорщик, служивший в Таджикистане
10:38  З.Каражанов: Ираковая опухоль. Междуречье вновь оказалось на грани гражданской войны
10:29  Анонс. Завтра в Москве пресс-конференция учредителей Российской партии соотечественников (РПС)
10:04  А.Макаркин: ЦентрАзия - обманчивое затишье
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    ЦентрАзия   | 
Л.Косикова: ЕЭП - быть или не быть. В задуманном виде проект нереализуем
10:03 27.02.2006

Проект выживет только как продолжение и дополнение общеевропейского экономического пространства
Украина не вошла в ЕЭП хотя бы потому, что в Киеве нет единства относительно будущего страны.

23 февраля 2003 г. исполнилось три года с момента появления на свет новой интеграционной инициативы – формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Создать ЕЭП договорились президенты четырех стран – Владимир Путин, Леонид Кучма, Александр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев, подписавшие в Москве специальное Заявление. В документе объемом всего в одну страницу говорилось о необходимости проведения согласованной экономической политики, гармонизации законодательства и создании единой регулирующей комиссии по торговле и тарифам. Конечной целью работы было объявлено учреждение организации региональной интеграции. Межгосударственное соглашение о ЕЭП планировалось подготовить к сентябрю 2003 г.

Инициатива интеграции четырех наиболее экономически развитых постсоветских государств была вызвана неудовлетворенностью реальными процессами хозяйственного взаимодействия в СНГ. Это относилось и ко всему Содружеству, и к региональным союзам с участием России, таким как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и Союзное государство России и Белоруссии (СГРБ). ЕЭП замышлялся как прообраз Экономического союза стран СНГ, в котором мощная "четверка" могла бы стать ядром и локомотивом интеграционных процессов.

В этой связи важная роль отводилась межгосударственной Комиссии по тарифам и торговле, не зависимой от национальных правительств. Она должна была придать обязательность решениям, принимаемым в "четверке", и способствовать их выполнению.

Другой важной мотивацией разработчиков проекта ЕЭП была, очевидно, необходимость реакции на ожидавшееся расширение Евросоюза. Прогнозы последствий этого расширения показывали, что условия торговли стран СНГ с партнерами в Центрально-Восточной Европе осложнятся, а конкурентоспособность Содружества на объединенном рынке ЕС снизится.

И, наконец, третьим важным мотивом появления проекта ЕЭП следует, по-видимому, считать еще одну попытку привлечь Украину к процессам евразийской интеграции. Все предыдущие усилия в этом направлении были неудачными. Несмотря на перспективу получения солидных преференций, включая низкие цены на энергоносители и льготные транспортные тарифы, Украина не подписывала Устав СНГ, игнорировала приглашения в ЕврАзЭС и в Союз России и Белоруссии, а в Договоре об экономическом союзе от 1993 г. предпочитала ассоциированное членство, поддерживая лишь идею создания зоны свободной торговли. Украинская сторона всегда категорически возражала против любых межгосударственных союзов, если в их составе была Россия, опасаясь тем самым "возрождения империи" и акцентируя свою заинтересованность в сближении с ЕС.

Так что же изменилось к началу 2003 года? В период 2001–2002 гг. имидж Украины и лично Леонида Кучмы на Западе ухудшился, а перспективы европейской интеграции были более чем туманными. При этом российско-украинские торговые отношения активизировались, российский капитал активно участвовал в денежной приватизации украинских предприятий. Кроме того, личные позиции Кучмы внутри Украины во многом зависели от российской поддержки. В этой ситуации выгоды экономической интеграции со странами СНГ стали для Украины более очевидными.

Троянский конь

По мере продвижения проекта ЕЭП его изначальное содержание выхолащивалось и запутывалось, сталкиваясь с противоречивыми интересами участников. Уже на стадии подготовки концепции и четырехстороннего соглашения о формировании ЕЭП практически перестали упоминать о конечной цели объединения – организации региональной интеграции. В дальнейшем страны отказались от идеи совместного вступления в ВТО единым таможенным союзом и продолжали вести переговоры сепаратно. Трудноразрешимой проблемой стало учреждение в ЕЭП регулирующей комиссии, которую трактуют как некий наднациональный орган. Давно нет и упоминания о возможности создания общей валюты. Практически ни один из замыслов не воплотился, да и вряд ли мог воплотиться, если учесть, что с самого начала в проекте был "троянский конь" – Украина.

Архитекторы проекта ЕЭП, очевидно, плохо представляли себе, насколько глубоко идеи евразийской интеграции противоречат внешнеполитическому курсу этой страны. Даже подписав рамочное Соглашение о создании ЕЭП в сентябре 2003 г., украинская делегация внесла в текст оговорку, что Украина будет участвовать в проекте Единого экономического пространства "в пределах, соответствующих Конституции Украины". Фактически речь шла только о зоне свободной торговли. Остальные страны были вынуждены принять это условие – без Украины проект ЕЭП "рассыпался" бы в самом начале.

На ратификацию соглашения ушло полгода, а дальше началась подготовка законодательной базы. На этой стадии разработчики опять споткнулись о позицию Украины, не желавшей подписывать Кодекс ЕЭП и одобрившей только 29 из 93 соглашений. Да и это решение подкреплялось односторонними экономическими уступками со стороны России (особенно в канун президентских выборов 2004 года).

Но после победы Виктора Ющенко, четко обозначившего ориентацию Украины на ЕС и НАТО, работа снова застопорилась. Потом на Украине разразился правительственный кризис, а в декабре 2005 г. Евросоюз одобрил действия Украины в рамках европейской политики соседства. В итоге ни один международный договор в рамках "четверки" ЕЭП так и не был подписан. Законодательная база существует только на бумаге и требует сложного, многоступенчатого согласования. Число соглашений в "первоочередном" пакете уменьшилось до 15. Назначен новый срок их подписания – 1 марта 2006 г. Удастся ли его выдержать, кто и что будет подписывать?

Чемодан без ручки
В новых политических условиях становится все яснее, что ЕЭП в задуманном виде нереализуем, а зона свободной торговли мало кого интересует, кроме Украины.
>Может быть, пора отказаться от идеи ЕЭП и не морочить голову общественности?

На экспертном уровне обсуждается вариант "ЕЭП: 3+1". Его суть: "тройка" стран интегрируется без Украины, которая участвует только в создании зоны свободной торговли. Но реализация этого варианта проблематична и чревата экономическими потерями для России, а главное – "разноскоростная" интеграция теряет смысл при разнонаправленных внешнеполитических стратегиях. Россия, Казахстан и Белоруссия вполне успешно могут решать интеграционные задачи без Украины – в рамках набирающего силу ЕврАзЭС. Речь идет о фактическом распаде ЕЭП, и многие считают, что это – стратегическая ошибка Украины, европерспективы которой не вполне ясны. Оставаясь неопределенно долго "новой соседкой" расширенного ЕС и не сближаясь с ЕЭП, она упускает многие возможности. Но это – проблемы самой Украины.

Для России вынужденный отказ от ЕЭП – это отказ от попыток экономически консолидировать постсоветское пространство, закрепление раскола на "пророссийские" и прочие региональные союзы в СНГ, восприятие Украины как противоположного полюса региональной интеграции и ограничение торгово-экономических связей исключительно двусторонними контактами, что вызовет новые проблемы. При неизбежном росте цен на российские энергоносители и отказе от преференций в торговле с партнерами, не входящими в "пророссийские" союзы, возникнет проблема структурного барьера, несбалансированности торгового сальдо, неизбежного в этом случае кредитования стран СНГ со стороны России. Эта проблема уже маячит в российско-украинских отношениях.

Так что же делать? Реализовать первоначальную идею ЕЭП как таможенного союза и в будущем единого рынка из-за позиции Украины нельзя. Разбить ЕЭП и выделить тройку мало эффективно: ЕЭП как дублер ЕврАзЭС не нужен. Отказаться от законодательных наработок в рамках проекта тоже жалко – проделана огромная экспертная работа. Нам представляется, что есть только один разумный выход – трансформировать проект в русле концепции функциональной интеграции и открытого регионализма.

Измениться или умереть
Надо вернуться к сущности понятия "единое экономическое пространство". Нельзя дальше мыслить в русле "конкуренции интеграций": ставить нереальную задачу создания ЕЭП как противовеса ЕС, а партнеров по СНГ заставлять выбирать по принципу "или – или". Если Россия хочет активизировать сотрудничество с Украиной, надо по-новому подойти к проекту ЕЭП – не как к международному объединению, а как к модели экономической интеграции функционального типа.

Во-первых, в таком виде проект ЕЭП, на наш взгляд, может объединять страны с разными внешнеполитическими приоритетами, которые не приемлют жестких институциональных форм евразийской интеграции с бюрократической надстройкой (ЕврАзЭС, Союзное государство РФ и РБ), боятся доминирования России. Сегодня – это страны ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия), избравшие сближение с Евросоюзом, и Туркмения. Содержательным наполнением сотрудничества с ними в формате ЕЭП могут стать отраслевые и инфраструктурные проекты, ведущие к формированию общих рынков товаров и услуг. В ЕЭП надо шире использовать опыт национальных и межгосударственных корпораций, существующих отраслевых советов стран СНГ и бизнес-ассоциаций.

Во-вторых, во внешнеэкономической политике самой России также есть два стратегических направления: сотрудничество со странами СНГ и сотрудничество с ЕС, где заявлена цель сформировать общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП). Надо постараться состыковать отдельные направления сотрудничества в рамках ЕЭП с идеями и планами формирования ОЕЭП. Первые "узелки", как нам представляется, уже наметились. Это так называемые энергодиалоги. Они уже развиваются между Россией и ЕС, к ним намерены приступить Украина и ЕС. В этой сфере возникнут и соответствующие органы управления. Инициатива "стыковочных" проектов ЕЭП–ОЕЭП должна показать, что Россия отнюдь не стремится изолироваться от Запада, создавая противодействующую группировку со странами Восточной Европы. Евровосток – Украина, Молдова, Белоруссия, Балтия – это естественная контактная зона России и ЕС.

Не исключено, что именно в рамках концепции общих пространств СНГ и ЕС возобновится сотрудничество по созданию межгосударственного газотранспортного консорциума с участием России, Украины и других стран СНГ и Европы, будет успешно реализован проект нефтепровода для каспийской нефти Одесса–Броды–Гданьск с подключением и российских, и белорусских, и польских инвесторов. Интересные и взаимовыгодные проекты могут быть и в электроэнергетике, и авиастроении, и космической отрасли.

А дальнейшая пробуксовка ЕЭП на стадии законодательного согласования, создания всеобъемлющей базы законов в "безвоздушном пространстве", когда не предложен ни один конкретный проект по сотрудничеству, представляется непродуктивной.

Лидия Косикова - ведущий научный сотрудник Центра стран СНГ и Балтии Института экономики РАН.

27.02.2006

Источник - НГ-Дипкурьер
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1141023780
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх