КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 21.05.2002
13:40  ГосКомиссия правительства Киргизии нашла причины Аксыйского бунта и персонально виноватых
13:39  Туркмения - судостроительная держава. Заканчивается сооружение первого буксирного катера "Гуйч-1"
13:32  Казахстан готовит новый закон о партиях - сырой, но суровый (два взгляда)
10:53  "Аina.kz" - Пекин готовит плацдарм в СУАР для натиска на Запад
10:05  "Газпром" будет участвовать в прокладке Трансафганского нефтепровода?
09:52  Второе рождение "иранского транзита". "Север-Юг" - это Суэцкий канал XXI века
09:41  Влияние Москвы в Центральной Азии не стоит "списывать в архив" (казахстанский взгляд)
09:31  100 тыс. стволов - это много. Казахстан решил уничтожить лишнее стрелковое оружие
09:29  "Номад" - Майские жуки. Три последних кадровых решения в Казахстане (комментарий)
09:22  Германия и Таджикистан в борьбе против героина. Из 100 тонн ежегодного транзита ловится 5
09:19  "НВО" - Война с пустотой. Американский спецназ в Афгане и Пакистане
09:15  "Демократия несовместима с анархией..." - обращение А.Акаева к народу Киргизии (текст)
01:34  Индо-пакистанская война - как это будет. Экспертный взгляд
01:26  Коллективная оборона поднялась на новый уровень. ДКБ обещает быть сильным
01:21  "Le Monde" - Границы "реализма" в международной политике или Мир вокруг полюса США
01:15  Продали души желтому дьяволу? Лидеры основных конфессий Киргизии одобрили уступку земель
01:09  Соседи по водоему так и не договорились. Алиев вернулся из Тегерана пустым
01:02  В Туркмении милитаристские реформы - дорожную полицию и службу охраны передали из МВД в МО
00:57  "Время МН" - Киргизы шумят, китайцы помалкивают, граница переезжает
00:52  Узбекистан выставил на продажу инвесторам сразу 539 крупных предприятий, в том числе, столичную гостиницу "Ташкент"
00:45  "Доктрина Буша" - теория военного нападения "на всех и везде"
00:40  Ожившие могильники. На ЦентрАзию обрушились экологические напасти - от радиации до оползней
00:34  Тюменская и Северо-Казахстанская области подписали договор о сотрудничестве "на всю жизнь"
00:29  "МК" - Киргизские вершки и корешки. Отставку Акаева в кулурах поддерживают все
00:23  Таджикистан также отдает Китаю часть территории. Совместное заявление Рахмонова и Цзян Цзэминя
00:17  "ТотальФинаЭльф" будет не только тянуть нефтетрубу Казахстан-Туркмения-Иран, но и разрабатывать "Курмангазы"
00:13  "Гундогар" разоблачает. Аферы туркменских дипломатов (они же - офицеры КНБ)
00:02  Иран не советует Алиеву пускать на Каспий иностранцев
Понедельник, 20.05.2002
17:24  Патриот должен владеть родным языком? В Азербайджане боятся повторного засилия русскоязычных
15:33  "Я тетушка Джорджа из Бразилии, где в лесах живет много, много диких обезьян."
10:26  "Кестон Ньюз" - Верующих протестантов заставили отрекаться на "Рухнаме"
10:22  "Уроки Великого Сапармурата". ОБСЕ рекомендует Ниязову демократизировать СМИ
10:15  Газета "Караван" уличает главу КНБ Казахстана Н.Дутбаева в хулиганстве и рукоприкладстве
10:07  Экс-аким Атырау (ныне - президент Академии наук Казахстана) Даукеев обвинен в нецелевом использовании средств
09:29  Визит Г.Алиева в Тегеран. Что такое Мазандаранское озеро?
09:27  Депутат А.Мадумаров: Акаев нарушил Конституцию подписав секретный договор с Китаем
09:24  В Киргизии созан штаб по урегулированию ситуации (глава - Н.Танаев). Протест не стихает
09:21  "Frankfurter Allgemeine": Д.Рогозин - Американцам скоро придется выбирать между Россией и Узбекистаном
09:19  С.Хантингтон - Спасение придет с Востока (интервью)
09:12  Тяжелые признания: Иран допустил ошибку в Каспийском вопросе
01:23  Туркменбаши получил Золотую медаль МАК за отказ от российских самолетов
00:57  С.Благов - Кончина СНГ ставит Россию перед трудным стратегическим выбором
00:51  "Иран и Азербайджан при тесном сотрудничестве друг с другом должны довести проблему Каспийского моря до конца"
00:47  "Пресс-центр Ру" - Буш попросит Путина помочь в Киргизии. Погружение в ЦентрАзийский хаос
00:42  Плохая наследственность? Предок Акаева Шабдан-батыр тоже уступал территорию...
00:38  Индо-пакистанский диалог... посредством тяжелой артиллерии
00:33  Кондолизе страшно... Бен Ладен в свежем интервью обещает очередной "кердык"
00:27  Киргизия: власти в стране нет. Да здравствует коалиционное правительство!
00:23  Статуя Туркменбаши обнимает солнце. Визит в царство и обратно. (Впечатления журналиста)
00:18  Государственная безграница. Казахстанскую погранзаставу выселили по решению суда!
00:13  А.Макконнелл - Перегруппировка радикальных исламистов в ЦентрАзии
Архив
  © www.centrasia.ruВверх  
    Казахстан   | 
Казахстан готовит новый закон о партиях - сырой, но суровый (два взгляда)
13:32 21.05.2002

Николай ДРОЗД "Свежеиспеченный" проект закона о партиях выглядит достаточно сырым и в правовом плане.
Панорама.Кз

16 мая в Казахстанском институте стратегических исследований прошел круглый стол, посвященный предложениям, связанным с совершенствованием законодательства о партиях.

Его инициатором, как и инициатором проекта закона, выступила партия "Отан", предложения которой были поддержаны Гражданской и Аграрной партиями. Все это вместе с благожелательным отношением к закону Президента делает его принятие практически свершившимся фактом, тем не менее "Отан" благородно решил учесть мнение всех политических партий и принимать закон на основании "максимального консенсуса". Как и ожидалось, наиболее спорной оказалась проблема, связанная с минимально необходимой численностью партий (количество членов, необходимых для регистрации, определяется в 7 тысяч человек) и уровнем минимальной поддержки партии на выборах, при котором она сможет сохранить свой юридический статус. Многие партийцы не сомневались, что это означает исчезновение маленьких партий, что не совсем правильно с точки зрения поощрения политической активности максимального числа граждан. Опасения подогревались позицией некоторых "больших", в частности, Гражданской партии, которые достаточно агрессивно прогнозировали как возможный результат новаций существование лишь двух политических партий, которые, однако, должны быть "не бутафорскими", а иметь реальный политический вес. Представитель молодежного крыла той же Гражданской партии, правда, считает оптимальным сохранение в стране трех или четырех партий.

Помимо пункта о численности и уровне поддержки партии на выборах, страхи связаны с вмешательством властных структур в партийное строительство. Причем некоторое недовольство по этому поводу выражали даже в целом лояльные по отношению к проекту организации. Заместитель председателя Партии возрождения Анатолий ВОЛКОВ ничего не имеет против контроля со стороны Минюста, но настороженно относится к контролирующим функциям со стороны налоговых инспекций. Руководитель алматинской организации коммунистов Хафез МАКУЛБАЕВ считает, кроме того, что закон должен дать партиям большие возможности контролировать ход голосования на выборах.

"Свежеиспеченный" проект, помимо своей сомнительности в стратегическом плане, поскольку его главная цель - усиление возможностей государства "построить партии", выглядит достаточно сырым и в правовом плане. Участники дискуссии нашли в нем несколько весьма сомнительных пассажей. Так, окончательно неясно, в какой момент происходит приостановление деятельности партии-нарушителя: в момент вынесения решения об этом судом или в момент направления в суд протеста прокурора. Некоторым перебором даже для суровых законодателей из "Отана" выглядит также предоставление прокуратуре возможностей предлагать суду покарать партии не только за нарушения законов, но и за нарушения ими собственных уставов, утверждаемых при регистрации. Практически это ведет к возможностям неограниченного вмешательства во внутрипартийную кухню. Похоже, однако, принятие закона предрешено, и в лучшем случае в него будут внесены какие-то косметические исправления.

Тито СЫЗДЫКОВ "Каким быть закону о партиях"
Казахстанская правда

В своем Послании народу Казахстана Глава государства высказался в поддержку инициативы группы депутатов, предложивших изменить партийное законодательство. И это не случайно. Многочисленные политические партии стали неотъемлемой частью современного Казахстана, но, к сожалению, имеющиеся сегодня законы не решают в полной мере проблемы их правового регулирования.

К примеру, в действующем ныне законодательстве не отражена специфика участия политических партий в управлении государством, отсутствует четкое определение роли и места партий среди других общественных объединений.

Определенным шагом в укреплении правового статуса партий и является внесенный группой депутатов в Парламент проект закона "О политических партиях". В нем нашли отражение накопленный за последние годы опыт партийного строительства в Казахстане, идеи и наработки специалистов.

Как показывает зарубежный опыт, в странах со стабильной политической системой многопартийность может успешно функционировать и без прямого законодательного вмешательства, основываясь на традициях и отдельных актах отраслевого характера. Потребность в специальном законодательстве возникает, как правило, в государствах, переживающих процесс демократического становления и коренного переустройства политической системы.

Этот путь, в частности, прошли в послевоенные годы большинство стран Западной Европы, а в последнее десятилетие - многие восточноевропейские государства, бывшие республики Советского Союза. В аналогичных условиях находится сегодня и Казахстан.

Нужно сказать, что в международной практике многие вопросы правового регулирования деятельности политических партий являются предметом острых дискуссий и разногласий. На сегодняшний день в мире действует более 100 законодательных актов, регламентирующих эту сферу. Однако процесс их институционализации еще далек от завершения. Тем не менее для успешного поиска взаимоприемлемых подходов и компромиссов при обсуждении и принятии предложенного законопроекта "О политических партиях" ответ необходимо искать с учетом опыта ведущих демократических государств.

Практически во всех зарубежных конституциях, принятых после второй мировой войны, в той или иной мере вопрос о партиях обязательно затрагивается. Более того, в них явно прослеживается тенденция все большей детализации предметов регулирования, касающихся порой достаточно конкретных вопросов партийной деятельности. О чем свидетельствуют основные законы таких стран, как Франция, Швеция, Греция, Португалия, Испания, и других.

Кроме того, в ряде стран - ФРГ, Португалии, Австрии, Испании - помимо конституционного закрепления статуса политических партий, существует также специальное законодательство, регламентирующее их деятельность. Все эти государства, как правило, форсированно переходили от фашистского или тоталитарного режима к демократии, имели опыт жизни в условиях господства партии авторитарного типа. В последние годы подобные законы были приняты также в Венгрии, Румынии, Болгарии и Латвии.

Зарубежное законодательство о политических партиях регламентирует обычно и источники формирования финансовой базы партий, ведения ими хозяйственной деятельности, расходования денежных средств (особенно на избирательную кампанию), а также отчеты партий об их финансовой деятельности и механизм контроля за их законностью. В то же время ограничивает максимальный размер пожертвований, запрещает субсидирование их со стороны иностранных государств и лиц, а также анонимное финансирование и устанавливает особые формы отчетности в случае крупных пожертвований. Так, в Италии и Венгрии запрещается содержание партий государственными органами, учреждениями и организациями.

В проекте, инициированном казахстанскими депутатами, предусматривается государственное финансирование политических партий. Но такая возможность определяется по итогам их участия в выборах депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам, если кандидаты получат не менее 7 процентов голосов избирателей. Кроме того, не допускаются пожертвования от иностранных государств и юридических лиц, международных организаций.

Вместе с тем в проекте отсутствуют нормы, регламентирующие фракционную работу политических партий. А ведь это очень важный момент, который необходимо обязательно предусмотреть.

Большое внимание в зарубежном законодательстве уделяется порядку образования и юридического признания политических партий. В варианте группы наших депутатов предусмотрена следующая норма: для образования, регистрации политических партий необходимо иметь общую численность не менее 10 тысяч членов партии. Мало это или много? На мой взгляд, очень мало, так как в зарубежной практике важным условием юридического признания партий является уровень их общественной поддержки, выражающийся именно в численности. Например, в Мексике для регистрации политической партии необходимо, чтобы в ее рядах состояло не менее 65 тысяч человек. Поэтому при обсуждении законопроекта я буду предлагать увеличить общую численность, как минимум, до 20-30 тысяч.

Наряду с общими требованиями в законодательстве ряда стран содержится перечень и более конкретных ограничений по созданию политических партий. Подобная норма предусматривается в статье 5 законопроекта. По моему твердому убеждению, такие ограничения вполне оправданы, а с политической точки зрения необходимы в такой многонациональной и многоконфессиональной стране, как Казахстан.

Обязательным условием признания юридического и политического статуса партий практически во всех зарубежных странах является их официальная регистрация. Она носит по преимуществу фиксирующий характер и осуществляется министерствами внутренних дел, как это практикуется в Италии, Испании, Австрии, Франции, либо органами юстиции разных уровней - в Бельгии, Нидерландах, Венгрии, Болгарии, Румынии, реже - центральными избирательными комиссиями - в Мексике, Канаде, высшими органами законодательной власти - в Латвии.

При регистрации партии обязаны представить сведения о своих политических целях, копии основных партийных документов, списки членов партийного руководства, а иной раз и рядовых членов партии. Соответствующие требования по представлению документов, необходимых для регистрации, предусмотрены и в казахстанском законопроекте.

В зарубежном законодательстве допускается создание при партиях союзнических и примыкающих организаций - молодежных, женских и других. Аналогичное право на создание политическими партиями молодежных организаций, объединяющих граждан, достигших 16 лет, также прописано в законопроекте.

Как известно, главная цель политических партий - это выражение политической воли граждан через участие в избирательном процессе. В соответствии с этим законодательство зарубежных стран проводит водораздел между политическими движениями и организациями, не обладающими таким статусом.

В ФРГ на этот счет прямо предусмотрено: если та или иная партия в течение 6 лет не выдвигает своих кандидатов на выборах, она лишается своего правового статуса. В предложенном варианте законопроекта закладываются нормы о ликвидации партии по решению суда, если она дважды не будет участвовать в выборах депутатов Мажилиса. И если на выборах в высший законодательный орган наберет менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Вторая часть этой статьи, на мой взгляд, неприемлема для Казахстана, поскольку вновь созданным партиям необходимо определенное время для становления и завоевания авторитета. Поэтому никаких процентных ограничений, думаю, быть не должно.

В целом для повышения политической активности граждан и возрастающей роли политических партий считаю необходимым внести соответствующее изменение в Конституцию и другие законодательные акты по увеличению пропорционального представительства депутатов от политических партий в Мажилисе Парламента до 20 человек.

На мой взгляд, проект закона РК "О политических партиях" разработан с учетом международной законодательной практики, хотя немало позиций подлежит обсуждению. В соответствии с постановлением Мажилиса Парламента после обсуждения документа с представителями действующих политических партий он будет рассмотрен в первом чтении и опубликован в СМИ. Это позволит учесть мнение казахстанской общественности и поможет улучшить предлагаемый проект закона.

Источник - Казахстанская правда
Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1021973520
Новости Казахстана

 Перейти на версию с фреймами
  © www.centrasia.ruВверх